Решение от 02 сентября 2014 года

Дело № 2-910/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
02 сентября 2014 года                        г.Емва Республики Коми
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Петровой М.В.,
 
    при секретаре Сенюковой О.В.,
 
    с участием заявителя Кудрявцевой Т.В.,
 
    представителя истца, адвоката Кулаго М.Ю., ордер №367 от 24.07.2014, удостоверение №116 от 14.10.2002;
 
    представителя ответчика ГУФСИН России по РК по доверенности Гичева А.И.,
 
    представителя ответчика ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК по доверенности Усачевой Н.Е.,
 
    представителя ответчика ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК по доверенности Подоровой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцевой Т. В. к ГУФСИН России по РК, ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании права на включение в состав участников подпрограммы и обязании включить в список граждан-участников подпрограммы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кудрявцева Т.В. обратилась в суд с заявлением к ГУФСИН России по РК, ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании права на включение в состав участников подпрограммы и обязании включить в список граждан-участников подпрограммы. В обосновании иска указала, что она с мужем Резяпкиным Е.С. и двумя несовершеннолетними детьми: Резяпкиным Д.Е., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения и Кудрявцевой В.А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 12.07.2011 № 561 утверждены новые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», но уже на «2011 - 2015 годы». Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение -государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. В соответствии с подпунктом «Б» п.5 указанных Правил подлежали переселению граждане из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществлялось с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> за № <№> был утвержден список таких поселков. В данный список был включен и <адрес>, в котором она проживает по настоящее время. В соответствии с п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов, в т.ч. и справку о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, переселение из которых осуществлялось в рамках этой Программы. С заявлением о принятии у неё документов на включение в список участников Подпрограммы она обращалась неоднократно. Первоначально, ответчик отказывал в приеме документов на том основании, что она не является военнослужащей и ранее в УФСИН не работала. С письменным заявлением о включении её в список участников Подпрограммы обращалась в 2013 году, когда стали принимать заявления от жителей <адрес>, но ей в этом было отказано на том основании, что <адрес> исключен из списка поселков, хотя других граждан, которые подавали заявления уже после неё, как сейчас стало известно, включили в эту Подпрограмму. В <ДД.ММ.ГГГГ> 2014 года она обратилась к ответчику ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК с заявлением о предоставлении справки о проживании в поселке, которая обязательна при подаче заявления на участие в Подпрограмме. Однако, в выдаче такой справке было отказано, хотя до настоящего времени она проживает в поселке, в котором находится колония. Также было отказано в приеме документов ответчиком ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК на том основании, что <адрес> исключен из перечня поселков, их которых продолжается переселение. С такой позицией ответчика она не согласна, считает, что не по её вине она ранее не была включена в список участников Подпрограммы. Первоначально, ответчик отказывал в приеме документов на том основании, что она не является военнослужащей и ранее в УФСИН не работала, хотя Конституционным судом РФ данное положение было признано незаконным. Однако, о том, что стали принимать заявления, на включение в данную Подпрограмму, не только от военнослужащих, но и от жителей поселка, ей никто не говорил, никаких объявлений об этом не было, такая информация до сведения жителей поселка не доводилась. На сегодняшний день её семья не обеспечена жильем, значит программа государством не выполнена, в связи с чем ответчик обязан включить её в список участников Подпрограммы. В настоящее время в <адрес> проживает её семья и еще несколько семей, которых не включили в список участников Подпрограммы по тем же причинам. На сегодняшний день практически все население поселка получило сертификаты, в связи с чем в <адрес> закрываются детский сад, школа, почта, медпункт, магазины. Нет никаких условий для проживания, данный поселок является неперспективным. Просит признать отказ ответчика ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК в выдаче справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности незаконным; признать за ней и членами её семьи право на получение право на социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, признать отказ в приеме документов незаконным,. обязать ответчика включить её в список участников Подпрограммы на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «Б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    Истица Кудрявцева Т.В. и её представитель адвокат Кулаго М.Ю. в судебном заседании требования поддержали.
 
    Представитель ответчика ГУФСИН России по РК по доверенности Гичев А.И. в судебном заседании требования Кудрявцевой Т.В. не признал, поддержал представленный письменный отзыв.
 
    Представитель ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК Усачева Н.Е. и представитель ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК Подорова Н.Е. возражали против удовлетворения требований Кудрявцевой Т.В., поддержали доводы представителя ГУФСИН России по РК.
 
    Заинтересованное лицо - Резяпкин Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    Аналогичную цель имеет и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.
 
    Материалы дела содержат заявление Кудрявцевой Т.В. с просьбой о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.18,19).
 
    В паспорте Кудрявцевой Т.В., выданном <ДД.ММ.ГГГГ> Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, имеется штамп, с указанием регистрации по адресу <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.5-6).
 
    Согласно выписке из постановления <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О предоставлении жилой площади» Кудрявцевой Т.В. и одному члену её семьи предоставлено жилое помещение – <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.17).
 
    Между Кудрявцевой Т.В. и ООО «УК «КЖКХ» <ДД.ММ.ГГГГ> заключен договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда (л.д.15-16).
 
    Согласно выписке из карточки прописки Форма <№> (домовая книга), выданной <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией СП «Иоссер», Кудрявцева Т.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ>. С истицей совместно зарегистрированы Резяпкин Е.С. с <ДД.ММ.ГГГГ>, Кудрявцева В.А. с <ДД.ММ.ГГГГ>, Резяпкин Д.Е. с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 20-21).
 
    Из акта проверки жилищных условий заявителя Кудрявцевой Т.В. от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Кудрявцева Т.В., Резяпкин Е.С., Кудрявцева В.А., Резяпкин Д.Е. занимают жилое помещение в <адрес> (л.д.22).
 
    Согласно обязательству о сдаче жилого помещения в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на территории РК Кудрявцева Т.В. и члены её семьи обязуются жилое помещение из <данные изъяты> комнат <данные изъяты> кв.м в <адрес>, занимаемое ими, находящееся в муниципальной собственности в <данные изъяты>-х месячный срок с даты приобретения жилого помещения освободить и сдать его в установленном законодательством РФ порядке (л.д.23-24).
 
    Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией СП «Иоссер» <ДД.ММ.ГГГГ>, Кудрявцева Т.В. зарегистрирована и проживает с мужем и двумя малолетними детьми по адресу: <адрес> (л.д.25).
 
    Из справки АМР «Княжпогостский» № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Кудрявцевой Т.В. проживающей по адресу: <адрес>, безвозмездные жилищные субсидии, социальные выплаты, ссуды и сертификаты для приобретения или строительства жилья администрацией муниципального района «Княжпогостский» не выдавались (л.д.26).
 
    Из справки (без даты и номера), выданной ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК Кудрявцевой Т.В. следует что Кудрявцева проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> ( л.д.27).
 
    Письмом ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> Кудрявцевой Т.В. отказано в выдаче справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, так как Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> утвержден перечень посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности, из которого <адрес> исключен (л.д.30 об).
 
    Письмом ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано Кудрявцевой Т.В. в приеме документов и заявления на участие в подпрограмме «Жилище» на 2011-2014г.г., поскольку она зарегистрирована в поселке не включенном в перечень посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности (л.д.31)
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1).
 
    В силу п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила) государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.
 
    Таким образом, для разрешения спора юридически значимым является факт включения поселка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.
 
    Распоряжением Правительства РФ № <№>-р от <ДД.ММ.ГГГГ> пст. <адрес> включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, из которых переселение граждан осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 г.г., входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года.
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> утвержден новый перечень посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности, в котором пст. Ропча отсутствует.
 
    Согласно действующему законодательству, право на признание Кудрявцевой Т.В. участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам. Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано Кудрявцевой Т.В. лишь до исключения поселка <адрес> из перечня поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, так как после указанного момента в соответствии с Правилами право истца на получение сертификата прекращено в связи с отсутствием правового основания для такого обеспечения, предусмотренного п. п. «б» п. 5 Правил.
 
    Кудрявцева Т.В. до момента исключения поселка из Перечня своим правом не воспользовалась, заявление о включении в состав участников подпрограммы подписано ею <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть более чем через полтора года с момента исключения <адрес> из перечня посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
 
    Факт дальнейшего проживания истца в жилом помещении, расположенном на территории <адрес>, не имеет правового значения для решения вопроса об обеспечении заявителя государственным жилищным сертификатом. Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из перечня поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты данными поселками соответствующего статуса.
 
    В изложенной связи, суд приходит к выводу о том, что иск Кудрявцевой Т.В. заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст.197- 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Кудрявцевой Т. В. в удовлетворении иска к ГУФСИН России по РК, ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании отказа ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК в выдаче справки незаконным, признании права на получение права социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, признании отказа ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК в приеме документов незаконным, обязании включить её в список участников Подпрограммы на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «Б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение - государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
Судья        М.В. Петрова