Решение от 02 сентября 2014 года

Дело № 2-799/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    г. Нарьян-Мар 02 сентября 2014 года
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,
 
    при секретаре Кузьминой Д.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Воронина Е.В., представителя ответчика Никоновой В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, допущенные ответчиком, в частности установлено, что на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в районе гаражей (бывший Хорейверская НГРЭ) на земельном участке площадью 135 кв.м. несанкционированно размещены отходы в виде твердых бытовых отходов, запчастей после ремонта автомобилей, металлического лома, деревянных досок. Непринятие администрацией мер по очистке территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Ответчик не предпринимает мер по очистке территории муниципального образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от отходов: организации сбора и вывоза отходов и мусора из мест их несанкционированного размещения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Воронин Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на земельном участке с координатами: №
 
    Представитель ответчика Никонова В.Е., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании факт несанкционированного размещения на территории муниципального образования отходов не оспаривала. Пояснила, что администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в настоящее время активно ведутся работы по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, однако на территории спорного земельного участка работы по очистке пока не завершены.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой округа совместно с представителями Управления Росприроднадзора по НАО, Управления Роспотребнадзора по НАО, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на земельном участке площадью 135 кв.м., расположенном в районе гаражей (бывший Хорейверская НГРЭ), имеющем следующие географические координаты: № выявлено несанкционированное место размещения отходов в виде твердых бытовых отходов, запчастей после ремонта автомобилей, металлического лома, остатков бытовой техники.
 
    Несанкционированное место размещения отходов находится в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
 
    К числу вопросов местного значения пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в пределах муниципального образования.
 
    Аналогичная норма содержится в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Указанная публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (ст. 7 ч. 1 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к перечню вопросов местного значения, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    С учетом приведенных положений закона обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов со спорного участка территории относится к числу вопросов местного значения и, таким образом, возлагается на ответчика.
 
    Непринятие администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» мер по очистке спорной территории от отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа к администрации муниципального образования Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов подлежат удовлетворению.
 
    С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Городской округ «Город Нарьян-Мар» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке площадью 135 кв.м. в районе гаражей (бывший Хорейверская НГРЭ), расположенном в границах точек со следующими географическими координатами: №
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
 
    Председательствующий К.Ю. Щеголихина
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2014 года.