Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 12-288/14
РЕШЕНИЕ
г.Челябинск 02 сентября 2014г.
Судья Советского районного суда г.Челябинска Сутягин К.И.
при секретаре судебного заседания Савиной Е.С.,
с участием представителя ОАО «Челябэнергосбыт» В. В.Д.,
помощников прокурора *** Баязитовой Е.А., Киртяновой М.Е.,
рассмотрев жалобу представителя ОАО «Челябэнергосбыт» В. В.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № *** по делу об административном правонарушении от д.м.г..,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № *** от 19.06.2014г. на основании ст.19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на ОАО «Челябэнергосбыт» как на юридическое лицо было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В своей жалобе представитель ОАО «Челябэнергосбыт» просит отменить указанное постановление мирового судьи, так как считает, что мировой судья необоснованно вынес постановление.
В судебном заседании представитель юридического лица поддержал доводы, изложенные в жалобе. В каждом случае при приеме на работу нового сотрудника проводится проверка. В адрес Администрации <данные изъяты> была дана телефонограмма, с просьбой сообщить относится ли должность, занимаемая ранее М.А.И., к коррупционно опасным. В ответ в их адрес было направлено распоряжение с перечнем. В указанном перечне должности М.А.И. не содержалось. Позже, от сотрудников прокуратуры им стало известно, что есть приказ № от д.м.г.. Считает, что ОАО «Челябэнергосбыт» выполнил все необходимые действия. Должность, занимаемая М.А.И., не предусматривает работу с государственными органами, коррупционная опасность отсутствует, она формирует квитанции для юридических лиц. На сегодняшний день направили информацию в Администрацию <данные изъяты> о принятии на работу М.А.И.
Прокурор просил оставить постановление без изменения.
Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает доводы жалобы необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Виновность ОАО «Челябэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установлена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-9), копией приказа Комитета по управлению имуществом <данные изъяты> с приложением перечня коррупционно опасных должностей (л.д. 12-14), сообщением Главы администрации <данные изъяты> о том, что уведомление о принятии на работу М. от ОАО «Челябэнергосбыт» не поступало (л.д. 15), копией приказа о приеме на работу М.А.И. (л.д. 17), копией трудового договора № от д.м.г.. (л.д. 18-19), копией трудовой книжки (л.д. 20-26), должностной инструкцией (л.д.27-34), Уставом ОАО «Челябэнергосбыт» (л.д. 37-40) и другими.
Имеющиеся доказательства относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.12 указанного Федерального закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 5 статьи 12 Федерального закона определено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В суде установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе трудовой книжкой М.А.И., что она замещала муниципальную должность <данные изъяты> до д.м.г..
Должность <данные изъяты> согласно перечню коррупционно опасных должностей муниципальной службы Комитета, утвержденному приказом заместителя главы Администрации от д.м.г.. №, является коррупционно опасной.
Приказом <данные изъяты>» от д.м.г.. № М.А.И. принята на работу в ОАО «Челябэнергосбыт».
Согласно уставу ОАО «Челябэнергосбыт» является коммерческой организацией. ОАО «Челябэнергосбыт» не сообщило представителю работодателя по последнему месту службы Матюшко о приеме ее на работу в письменной форме в десятидневный срок.
Таким образом, ОАО «Челябэнергосбыт» привлекло к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей исполнены.
При таких обстоятельствах судья считает доказанной виновность ОАО «Челябэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ – привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Суд не находит оснований для применения в отношении ОАО «Челябэнергосбыт» положений ст.2.9 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного юридическим лицом.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не установлено.
Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, решение по делу должным образом мотивировано.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Административное наказание ОАО «Челябэнергосбыт» назначено в минимальном размере санкции ст.19.29 КоАП РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Оставить без удовлетворения жалобу представителя ОАО «Челябэнергосбыт» В.В.Д.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, вынесенное д.м.г. мировым судьей судебного участка № *** в отношении ОАО «Челябэнергосбыт», – оставить без изменения.
Решение вступает в силу немедленно после его вынесения, и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.
Судья ***
суда *** п/п Сутягин К.И.
<данные изъяты>: Сутягин К.И.
