Решение от 02 сентября 2014 года

                                               Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    <адрес>                                                                                                02 сентября 2014 года.
 
 
    Тугулымский районный суд <адрес> составе:
 
    председательствующего судьи Субботина В.Н.
 
    при секретаре Ибраевой А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> действующего в защиту интересов ФИО21 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обращаясь в суд с указанным иском в защиту интересов ФИО5 свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению последнего о нарушении его жилищных прав.
 
    В ходе проверки установлено, что ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения возраста № лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители ФИО5: мать - ФИО2, отец - ФИО24 на основании решения <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО11
 
    Согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на полном государственном обеспечении в <адрес>.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обучался в <адрес>, был зачислен па полное государственное обеспечение.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходил военную службу в армии.
 
    Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО13, ФИО12, ФИО10, ФИО11 закреплена жилплощадь № от всей площади. При этом адрес закрепленного жилого помещения в постановлении не определен.
 
    Однако, из справок <адрес> сельской управы администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в № году ФИО13 совместно с матерью и сестрами проживал в жилом помещении по адресу: <адрес> владельцем которого, являлся ФИО14 В ДД.ММ.ГГГГ-е годы дом был полностью снесен из-за ветхости.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что закрепленное за ФИО5 жилое помещение в период его нахождения в детском доме было утрачено. В настоящее время закрепленное за ФИО13 жилье фактически отсутствует.
 
    Согласно ответу отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, сведениям из <адрес> от №, ответу администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо переданного по договору социального найма ФИО5 не имеет.
 
    В ходе проведенной проверки прокурором установлено, что ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ, а так же в ДД.ММ.ГГГГ устно обращался в <адрес> с вопросом о возможности его постановки на учет. С аналогичным вопросом ФИО13 обращался в <адрес> непосредственно после службы в армии. При этом ни одним из законных представителей не принимались меры в интересах ФИО13 по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду наличия у него формально закрепленного жилого помещения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем, своевременно фактическое отсутствие закрепленного за ФИО5 жилья установлено не было.
 
    Прокурор полагает, что ФИО13 как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013, имел право на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, однако да настоящего времени данное право им не реализовано, чем нарушены его права.
 
    В связи с чем, обращаясь в суд, прокурор просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> совершить действия но распределению ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм в границах <адрес>, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> и находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
    Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение ДД.ММ.ГГГГ дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения, произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> представить ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение ДД.ММ.ГГГГ дней с даты подписания договора ФИО28 в государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
    Старший помощник прокурора <адрес> ФИО15 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить.
 
    Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что <данные изъяты>
 
    Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО16, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда, в удовлетворении заявленных требований отказать поскольку ФИО5 достиг ДД.ММ.ГГГГ летнего возраста, кроме того, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ДД.ММ.ГГГГ лет поставлен не был. При этом обратила внимание суда, что в случае удовлетворения требований прокурора вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований.
 
    Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> ФИО17, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 ст. 8 указанного выше Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес> является Министерство социальной политики <адрес>.
 
    Кроме этого, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>.
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
 
    В вопросе обеспечения жильем указанной категории лиц участвует и Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>, так как именно указанному лицу Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты подписания детьми-сиротами (пункт 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП).
 
    Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение, принятие решений о предоставлении жилья, данный ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.
 
    Из анализа вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства <адрес>, следует, что событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, является достижение лицом названной категории ДД.ММ.ГГГГ лет, а не наступление очереди по списку, на который ссылаются ответчики.
 
    Относительно доводов ответчиков о невозможности предоставления ФИО5 жилого помещения в связи с достижением предельного возраста указанного в Законе (ДД.ММ.ГГГГ), суд исходит из следующего.
 
    Действительно, дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий.
 
    Вместе с тем, отсутствие ФИО5 на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения ДД.ММ.ГГГГ лет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о принятии на учет в настоящее время, поскольку причины, по которым ФИО5 не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.
 
    Как следует из материалов дела, ни одним из законных представителей не принимались меры в интересах ФИО13 по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду наличия у него формально закрепленного жилого помещения по постановлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №. При этом, ни одним должностным лицом, в силу Закона выполняющим обязанности законного представителя несовершеннолетнего, не было обращено внимания на тот факт, что конкретный адрес закрепленного жилья в данном постановлении отсутствует, что в личном деле ФИО5 не имеется актов проверок сохранности закрепленного жилого помещения.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что такие проверки законным представителем либо по его инициативе не проводились, в связи с чем, своевременно фактическое отсутствие закрепленного за ФИО5 жилья установлено не было.
 
    Также отсутствуют доказательства того, что ФИО5 разъяснялась необходимость встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижении им ДД.ММ.ГГГГ летнего возраста.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бремя негативных последствий несвоевременного учета лица в качестве нуждающегося в жилом помещении не может быть возложено в настоящее время на истца, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения истца конституционного права на жилище.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются документами, <данные изъяты>      
 
    Таким образом, ФИО5, несмотря на то, что в настоящее время ему исполнилось более ДД.ММ.ГГГГ лет, имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности безвозмездно и однократно на территории населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, где он включен в список, то есть в пределах <адрес>
 
    Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории Тугулымского городского округа», площадью не менее 18 кв.м.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> совершить действия по распределению ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм в границах Тугулымского городского округа, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> и находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
    Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении ФИО30 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения, произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> представить ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора ФИО32 в государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.
 
    Решение принято, и его резолютивная часть изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий судья           В.Н. Субботин