Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 сентября 2014 г. пгт. Ленинское
Шабалинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Катаевой Н.В.
с участием прокурора Павлова И.С.
при секретаре Татариновой Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, противодействии терроризму,
у с т а н о в и л :
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, противодействии терроризму, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения объектов теплоснабжения резервными источниками - электрогенераторами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. ООО «Система ЮГ» в соответствии с п.2.2. Устава, занимается деятельностью по обеспечению работоспособности котельных; производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; осуществлением других видов хозяйственной деятельности. Организация является объектом, обеспечивающим жизнедеятельность населения, поскольку оказывает услуги по теплоснабжению организаций в результате работы котельных, переданных предприятию администрацией Шабалинского района по договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения от 12.11.2012 г. Согласно названному договору ООО «Система ЮГ» во временное владение и пользование передано имущество, а именно: Котельная №1 расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Гусаров ад. 14 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с УИОП пгт Ленинское); котельная №2 расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Калинина д.4 (отапливает детский сад №1); котельная №3 расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Советская д. 33 (отапливает здание администрации Шабалинского района); котельная № 6 расположенная по адресу: с. Новотроицкое ул. Кооперативная д. 4 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с. Новотроицкое, дом культуры, здание администрации Новотроицкого сельского поселения); котельная №7 расположенная по адресу: с. Архангельское ул. Советская д. 36 «а» (отапливает здание ШМОКУ СОШ с. Архангельское, здание дошкольной группы, дом культуры); котельная №8 расположенная по адресу: с. Соловецкое ул. Школьная д.5 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с. Соловецкое, здание дошкольной группы, дом культуры); котельная №9 расположенная по адресу: с. Черновское ул. Набережная д. 4 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с. Черновское, дом культуры); котельная №10 расположенная по адресу: с. Высокораменское ул. Свободы д.25 (отапливает ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, здание детского сада, дом культуры); котельная №11 расположенная по адресу: пгт Ленинское пл. Ленина д. 1 «а» (отапливает районный дом культуры, ДЮСШ, детский сад, здание библиотеки, детский дом творчества. Здание детской школы искусств); котельная №13 расположенная по адресу: с. Семеновское ул. Победы д. 14 (отапливает ШМОКУ СОШ с. Семеновское, здание дошкольной группы, ФАП). В ходе проведенной проверки установлено, что названные котельные эксплуатируемые ООО «Система ЮГ» по договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения, находящегося в собственности администрации Шабалинского района, оснащены электроприемниками по надежности электроснабжения, относящимися ко второй категории, т.е. электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (п. 1.2.18. Приказа Минэнерго РФ «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» от 08.07.2002 №204). Согласно п. 1.2.20. названных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного источника питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России. Согласно п. 14.1 СНиП Н-35-76 "Котельные установки", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 года N 229, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам. В нарушение требований Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", СНиП И-35-76, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года N 204, в указанных котельных, оснащенных электроприемниками электрической энергии второй категории, отсутствуют резервные источники электроснабжения. Отсутствие автономных резервных источников электроснабжения котельных не позволяет обеспечить электроэнергией в случае аварий на линиях электропередач, что нарушает права неопределенного круга лиц. Из положений ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма (ч.4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»). В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника. Исковое заявление подано прокурором Шабалинского района в интересах неопределенного круга лиц, поскольку точный состав лиц, подвергающихся опасности от аварий, чрезвычайных ситуаций определить невозможно ввиду естественных причин (изменения количественного состава жителей поселений и работников организаций ввиду увольнения и приема работников на работу, рождения, смерти и т.д.).
В судебном заседании прокурор Павлов И.С. требования уточнил: просил обязать администрацию Шабалинского района Кировской области обеспечить котельную №1 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Гусарова д. 14 «а»; котельную №2 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Калинина д.4; котельную №3 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Советская д. 33; котельную №6 расположенную по адресу: с. Новотроицкое ул. Кооперативная д. 4 «а»; котельную №7 расположенную по адресу: с. Архангельское ул. Советская д. 36 «а»; котельную №8 расположенную по адресу: с. Соловецкое ул. Школьная д.5 «а»; котельную №9 расположенную по адресу: с. Черновское ул. Набережная д. 4 «а»; котельную №10 расположенную по адресу: с. Высокораменское ул. Свободы д.25; котельную №11 расположенную по адресу: пгт Ленинское пл. Ленина д. 1 «а»; котельную №13 расположенную по адресу: с. Семеновское ул. Победы д. 14 электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в срок до 01.10.2016 года.
От требований к ООО «Система Юг» помощник прокурора отказался. Данный отказ был принят судом. Производство в данной части прекращено, о чем вынесено соответствующее решение.
Представитель администрации Шабалинского района Кировской области Пунгина Г.А. не возражает против удовлетворения уточненных требований прокурора.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования, суд находит иск прокурора Шабалинского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.ст.2,18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих прав или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Шабалинского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения объектов теплоснабжения резервными источниками -электрогенераторами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
ООО «Система ЮГ» в соответствии с п.2.2. Устава, занимается деятельностью по обеспечению работоспособности котельных; производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; осуществлением других видов хозяйственной деятельности. Организация является объектом, обеспечивающим жизнедеятельность населения, поскольку оказывает услуги по теплоснабжению организаций в результате работы котельных, переданных предприятию администрацией Шабалинского района по договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения от 12.11.2012 г.
Согласно договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения от 12.11.2012 г., ООО «Система ЮГ» во временное владение и пользование передано имущество, а именно: котельная №1 расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Гусаров ад. 14 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с УИОП пгт Ленинское); котельная № 2 расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Калинина д.4 (отапливает детский сад №1); котельная №3 расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Советская д. 33 (отапливает здание администрации Шабалинского района); котельная № 6 расположенная по адресу: с. Новотроицкое ул. Кооперативная д. 4 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с. Новотроицкое, дом культуры, здание администрации Новотроицкого сельского поселения); котельная №7 расположенная по адресу: с. Архангельское ул. Советская д. 36 «а» (отапливает здание ШМОКУ СОШ с. Архангельское, здание дошкольной группы, дом культуры); котельная №8 расположенная по адресу: с. Соловецкое ул. Школьная д.5 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с. Соловецкое, здание дошкольной группы, дом культуры); котельная №9 расположенная по адресу: с. Черновское ул. Набережная д. 4 «а» (отапливает ШМОКУ СОШ с. Черновское, дом культуры); котельная №10 расположенная по адресу: с. Высокораменское ул. Свободы д.25 (отапливает ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, здание детского сада, дом культуры); котельная №11 расположенная по адресу: пгт Ленинское пл. Ленина д. 1 «а» (отапливает районный дом культуры, ДЮСШ, детский сад, здание библиотеки, детский дом творчества. Здание детской школы искусств); котельная №13 расположенная по адресу: с. Семеновское ул. Победы д. 14 (отапливает ШМОКУ СОШ с. Семеновское, здание дошкольной группы, ФАП).
Как установлено в судебном заседании и в ходе проведенной прокуратурой района проверки, котельные эксплуатируемые ООО «Система ЮГ» по договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения, находящегося в собственности администрации Шабалинского района, оснащены электроприемниками по надежности электроснабжения, относящимися ко второй категории, то есть электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (п. 1.2.18. Приказа Минэнерго РФ «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» от 08.07.2002 №204).
Согласно п.. 1.2.20. Приказа Минэнерго РФ «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» от 08.07.2002 №204, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного источника питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России.
Согласно п. 14.1 СНиП Н-35-76 "Котельные установки", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 года N 229, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам.
Как установлено в судебном заседании и в ходе прокурорской проверки, в нарушение указанных требований Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", СНиП И-35-76, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года N 204, в указанных котельных, оснащенных электроприемниками электрической энергии второй категории, отсутствуют резервные источники электроснабжения.
Из положений ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма (ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества возлагается на собственника.
При таких обстоятельствах, выявленные нарушения законодательства, а именно, отсутствие автономных резервных источников электроснабжения котельных, не позволяет обеспечить электроэнергией в случае аварий на линиях электропередач, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Оценивая все материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что администрация Шабалинского района Кировской области обязаны устранить выявленные нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и противодействии коррупции.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, предъявленное к администрации Шабалинского района Кировской области, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л :
Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить.
Обязать администрацию Шабалинского района Кировской области обеспечить котельную №1 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Гусарова д. 14 «а»; котельную №2 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Калинина д.4; котельную №3 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Советская д. 33; котельную №6 расположенную по адресу: с. Новотроицкое ул. Кооперативная д. 4 «а»; котельную №7 расположенную по адресу: с. Архангельское ул. Советская д. 36 «а»; котельную №8 расположенную по адресу: с. Соловецкое ул. Школьная д.5 «а»; котельную №9 расположенную по адресу: с. Черновское ул. Набережная д. 4 «а»; котельную №10 расположенную по адресу: с. Высокораменское ул. Свободы д.25; котельную №11 расположенную по адресу: пгт Ленинское пл. Ленина д. 1 «а»; котельную №13 расположенную по адресу: с. Семеновское ул. Победы д. 14 электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в срок до 01.10.2016 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я :
