Решение от 02 сентября 2014 года

    ДЕЛО № 2-647 02 сентября 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Мишуковой О.Н.,
 
    при секретаре Богатыренко М.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 02 сентября 2014 года дело по иску Даниловой О. А., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Д.М. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Данилова О.А., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Д.М., -.- года рождения обратилась в суд с иском к МО «Город Коряжма» в лице администрации города о предоставлении места в детском дошкольном учреждении города Коряжма. В обоснование заявленных требований указала, что -.- в администрацию МО «Город Коряжма» было подано заявление о предоставлении места в детском дошкольном учреждении г. Коряжма её малолетней дочери Д.М., -.- года рождения, однако место в детском саду ребенку не предоставлено, что нарушает конституционные права её ребенка на образование, в связи с чем истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обеспечить Д.М., -.- года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении города Коряжма.
 
    Истец Д.М., представитель ответчика администрации МО «Город Коряжма», извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.***), в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин, препятствующих их явке в суд, не сообщили. Истец просила о рассмотрении дела без ее участия, представив суду дополнительные пояснения по иску (л.д.***), ответчик представил суду возражения по иску, указав, что с заявленными истцом требованиями не согласны (л.д.***). Признав причины неявки сторон в судебное заседание неуважительными, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело по существу без участия сторон по представленным суду доказательствам.
 
    Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, истец Данилова О.А. является матерью несовершеннолетней Д.М., -.- года рождения (л.д. ***).
 
    -.- Данилова О.А. обратилась в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением о предоставлении ребенку Д.М., -.- года рождения места в дошкольном учреждении (л.д.***).
 
    Согласно представленных администрацией МО «Город Коряжма» сведений, заявление о постановке на учет для направления в дошкольное учреждение Д.М., -.- года рождения зарегистрировано в журнале регистрации поступающих заявлений в отдел образования за -.- год (регистрационный №), выдано уведомление об учете в очередности заявления с -.- года (л.д.***).
 
    Как установлено судом, на момент рассмотрения дела место в детском дошкольном учреждении Д.М., -.- года рождения не предоставлено.
 
    В соответствие со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе, дошкольное.
 
    Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Невыполнение обязанности государства влечёт возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке. При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.ст.9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит непосредственно гражданам.
 
    Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.
 
    В силу пп.13.п.1.ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
 
    Аналогичное положение закреплено в п.1.ч.1.ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от 30.08.2013 N 1014, обязательного для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приема детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приеме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.
 
    Согласно ст.ст. 5, 7, 26 устава муниципального образования «Город Коряжма» к вопросам местного значения МО «Город Коряжма» относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования. Администрация муниципального образования «Город Коряжма» является исполнительно-распорядительным органом, который наделен в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Коряжмы (л.д. ***).
 
    Зачисление детей в детские сады в городе Коряжма осуществляется в соответствии с «Порядком комплектования образовательных учреждений муниципального образования «Город Коряжма», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденным Постановлением № 977 от 06.06.2013 (л.д. ***).
 
    Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 18 и 19, 20 указанного Порядка, комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории муниципального образования "Город Коряжма" осуществляется отделом образования администрации города на основании учёта заявлений родителей (законных представителей) детей.
 
    На основании заявлений родителей (законных представителей) отдел образования ежегодно в мае составляет списки льготной и общей очередности по возрастным группам (группа определяется по возрасту ребенка старше одного года по состоянию на первое сентября текущего года). В учреждения принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет. Количество групп и возрастной состав детей, принимаемых в конкретное учреждение, ежегодно определяется приказом отдела образования с учетом условий, необходимых для осуществления образовательного процесса в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, уставом учреждения. Координационный совет по делам семьи, охране материнства и детства при администрации города ежегодно определяет количество свободных мест по возрастным группам на льготную и общую очередность. На основании решения комиссии о комплектовании учреждений ежегодно с июня по август отдел образования формирует и утверждает приказом списки вновь принимаемых детей на учебный год. Родители (законные представители) детей информируются о выделении места для ребенка в учреждении путем размещения списков на стенде в фойе администрации города. При освобождении мест в учреждении допускается комплектование учреждения в течение всего учебного года. В период комплектования учреждений детьми на учебный год отдел образования выдает направление руководителю учреждения. В течение всего учебного года выдается направление родителю (законному представителю) с указанием сроков поступления ребенка в учреждение. В случае, если родитель (законный представитель) ребенка письменно оформил отказ от предоставленного места в учреждении или ребенок не поступил в учреждение в установленный срок, направление выдается следующему по очереди ребенку. Зачисление детей в учреждение осуществляется приказом руководителя учреждения на основании заявления родителей (законных представителем), положительного медицинского заключения, документов, удостоверяющих личность одного из родителей.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления, которые при достижении ребенком предусмотренного законом возраста, наличии заявления родителей и в отсутствие медицинских противопоказаний должны принять несовершеннолетнего в детское дошкольное образовательное учреждение по месту жительства.
 
    Условия обеспечения малолетней Д.М., -.- года рождения местом в детском дошкольном образовательном учреждении соответствуют предъявляемым законом требованиям, в связи с чем администрация муниципального образования "Город Коряжма" обязана обеспечить ребенка Д.М. местом в детском саду.
 
    Как установлено судом, на момент рассмотрения данного спора Д.М., -.- года рождения местом в детском саду не обеспечена, что свидетельствует о нарушении конституционного права ребенка на бесплатное дошкольное образование.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о возложении на администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обязанности по обеспечению несовершеннолетней Д.М., -.- года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При установлении срока предоставления несовершеннолетней Д.М., -.- года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении суд исходит из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, в заявлении о постановке на учет для предоставления места в МДОУ, заявитель Данилова О.А. указывала срок планируемого поступления ребенка Д.М., -.- года рождения в МДОУ – -.- года (л.д. ***). Доказательств того, что заявитель Данилова О.А. в период комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений (до -.- года) обращалась в администрацию г. Коряжма с заявлением о предоставлении малолетней Д.М., -.- года рождения места в МДОУ в -.- учебном году, суду не представлено.
 
    В -.- года завершилось комплектование и создание групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Коряжмы на -.- учебный год.
 
    Как следует из письменных возражений ответчика, заявлений о предоставлении мест в МДОУ для детей не достигших возраста *** не было, в связи с чем групп детей в возрасте до *** на -.- учебный год в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Коряжмы не создано.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая срок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, возраст ребенка Д.М., -.- года рождения, отсутствие групп детей в МДОУ в возрасте до *** на -.- учебный год, суд полагает возможным установить администрации МО «Город Коряжма» срок предоставления Д.М., -.- года рождения места в дошкольном образовательном учреждении - до -.-.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    исковые требования Даниловой О. А., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Д.М. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обеспечить несовершеннолетнюю Д.М., -.- года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Коряжма, в срок до -.-.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Председательствующий - О.Н.Мишукова