Решение от 02 сентября 2014 года

    Дело № 2-398/2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    с. Бай-Хаак 02 сентября 2014 года
 
    Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Шожал Г.М.,
 
    при секретаре Ербягиной И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД РФ «Тандинский» о возложении обязанности устранения нарушений федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тандинский» (далее – МО МВД РФ «Тандинский») о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в камерах изоляторов временного содержания (далее – ИВС), указывая на то, что прокуратурой Тандинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Тандинский», по результатам которого выявлены нарушения федерального законодательства и просит суд обязать устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем запрещения эксплуатации неисправных электроплиток, установления в камерах ИВС ламп ночного освещения, создания надлежащих бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, запрещения курения в ИВС, запрещения эксплуатации не соответствующей электропроводки, исполнения требований СанПина, установления медицинского кабинета с необходимым оборудованием с привлечением к медицинскому осмотру медицинского работника.
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Монгуш М-С.С. исковые требования полностью поддержал и просил удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – МО МВД РФ «Тандинский», а также МВД по Республике Тыва по доверенности Кулагашева А.Д. в судебном заседании не согласившись с иском прокурора, пояснила суду о том, что требования прокурора о понуждении оборудовать в ИВС санпропускник не имеет законных оснований, а также выявленные прокурором нарушения в настоящее время устраняются, проводится капитальный ремонт помещения ИВС МО МВД РФ «Тандинский», в результате которого фактически будут исполнены требования прокурора, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска прокурора.
 
    Представитель Управления надзорной деятельности Государственного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Тыва государственной инспекции Тандинского и Чеди-Хольского районов по пожарному надзору Ведерников С.Н. в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, нарушения правил противопожарного режима в РФ, указанные в иске прокурора, выявленные в ходе обследования ИВС МО МВД РФ «Тандинский», поддерживают.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 4 № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Местами содержания под стражей является и ИВС органов внутренних дел.
 
    В соответствии со ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 11 52-ФЗ СанПин юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии со ст. 37 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 6.14 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 градусов с добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 градусов с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.
 
    Согласно п.п. 8.1, 11, 13 Приказа МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31 декабря 1999 года «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» следует, что необходимо активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, пользоваться вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка, утвержденного Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 (далее по тексту - Правила).
 
    В соответствии с п. 45 Правил камеры ИВС оборудуются светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.
 
    Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Прокуратурой Тандинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Тандинский», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Из информации государственного иснпектора Тандинского и Чеди-Хольского районов Республики Тыва по пожарному надзору от 25 марта 2014 года прокурору Тандинского района следует, что при обследовании ИВС МО МВД РФ «Тандинский» выявлены нарушения правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Согласно акту проверки ИВС МО МВД РФ «Тандинский», составленному заместителем прокурора Тандинского района Монгушем М-С.С. от 24 июля 2014 года следует, что во всех камерах ИВС (1-6) отсутствовали лампы ночного освещения; спальные места в ИВС заправлены бывшими в употреблении постельным бельем, за убышим следственно-арестованным лицом постель не убрана; в медицинской аптечке доврачебной помощи выявлены препараты с истекшими сроками годности.
 
    Из справки, составленной начальником ИВС МО МВД РФ «Тандинский» Ш.Б.Б. от 20 августа 2014 года о проделанной работе по выявленным недостаткам в результате проверки прокуратурой от 29 июля 2014 года о служебной деятельности ИВС МО МВД РФ «Тандинский» следует, что планируется замена электроплиток (подана заявка в службу тыла МО МВД РФ «Тандинский»; выделено специальное место для курения в прогулочном дворе, где установлены скамейки и урна; огнетушители будут установлены в ближайшее время во время ремонтных работ; светильник в камерах со снятыми плафонами планируется устранить в сентябре месяце в период капитального ремонта в ИВС; по обеспечению постельными принадлежностями направлены рапорт и заявка начальнику «ЦХиСО» МВД РТ; будет выделен отдельный кабинет для проведения медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых медицинским работником из ГБУХ «Тандинская ЦКБ», медицинский кабинет и дезинфекционная камера начнут функционировать после капитального ремонта; пополнение медицинскими препаратами медицинской аптечки производится, срок годности лекарственных средств проверяются.
 
    Согласно государственному контракту № 114, заключенному 18 августа между МВД по РТ, в лице министра Л.А.Ф. (заказчик) и ООО «Сибрьсервисстрой» в лице директора М.А.Р. (подрядчик) заключили государственный контракт по капитальному ремонту ИВС МО МВД РФ «Тандинский», расположенного по адресу: <адрес>, со сроком выполнения работ до 01 декабря 2014 года.
 
    Таким образом, из исследованных выше доказательств, следует, что в помещении ИВС МО МВД РФ «Тандинский» действительно допущены нарушения федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС, а именно: в нарушение Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», в ИВС эксплуатировалась электроплитка, не имеющая устройства тепловой защиты и с неисправным терморегулятором, предусмотренным конструкцией; в камерах № 1,2,4,6 отсутствовали лампы ночного освещения; в камере №5 светильники дневного и ночного освещения эксплуатируются без соответствующих колпаков; 25 марта 2014 года в ИВС содержались 2 человека Б.А.Г. обвиняемый в совершении преступления предусмотренного ч. 1 ст. 161 УК РФ и О.А.В., задержанный за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ на 10 суток. В нарушение ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» данным лицам не были созданы надлежащие бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В 2 камерах, в которых содержались арестованные, вторые спальные места были заправлены бывшим в употреблении постельным бельем, за убывшими следственно-арестованными постель не была убрана. Содержащийся в ИВС Б.А.Г. с 21 марта 2014 года по состоянию на 25 марта 2014 года не был обеспечен необходимым постельным бельем, арестованный спал на выданных одеялах и течение 4 суток; в других камерах ИВС не убрано, отсутствует надлежащая дезинфицирующая обработка, во всех камерах находились постельные принадлежности ранее убывших лиц; в камере №3 было темно, отсутствовала лампочка освещения, также проводка была неисправна. В помещении ИВС допускалось курение, что не обеспечивает выполнение на объекте требований п. 9 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15 от 23 февраля 2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме» в редакции Постановления Правительства РФ № 113 от 17 февраля 2014 года. В коридоре изолятора допускалась эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (п. 42 «А» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме» в редакции Постановления Правительства РФ № 113 от 17 февраля 2014 года. В нарушение п. 6.14 СанПиН мытье столовой посуды осуществляется содержащимися лицами в камерах без соблюдения температурного режима для мытья посуды. Согласно п. 3.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровень нормы освещенности составляет 150 лк. Однако уровни освещенности в камерах № 2-6 составили от 46±4,2 до 89±8,2 лк, что не соответствует указанным требованиям. В нарушение Приложений № 1, № 2, № 3 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 года № 1115/475, в ИВС МО МВД РФ «Тандинский» медицинский осмотр подозреваемых и обвиняемых, производится в кабинете дежурного по ИВС дежурным, так как штатный медицинский работник в изоляторе временного содержания отсутствует. Медицинский кабинет и необходимое оборудование (медицинская мебель, медицинское имущество) отсутствуют, лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется. В аптечке доврачебной помощи лекарственные препараты не разложены по группам, хранятся в шкафу в хаотичном порядке, также выявлены препараты с истекшим сроком годности: упаковка валидола - срок годности истек в августе 2013 года; аммиак, раствор для наружного применения и ингаляции 10% - срок годности истек в 2008 году; пакет-контейнер гипотермический (охлаждающий) - срок хранения истек в 2011 году; ампула ультракаина - срок годности истек в декабре 2012 года. Во всех камерах ИВС (1-6) отсутствовали лампы ночного освещения.
 
    Судом установлено, что со стороны МО МВД РФ «Тандинский», МВД по РТ усматривается неисполнение обязанности в соблюдении требований федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается МО МВД России «Тандинский», нарушение вышеприведенных требований указанных правовых актов действительно имело место на момент проведения прокурорских проверок в ИВС, и не устранено в полном объеме на момент рассмотрения дела.
 
    Данные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья служащих лиц и содержащихся в ИВС, нарушает конституционные права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.
 
    В целом непринятие мер по обеспечению безопасного пребывания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей и сотрудников ИВС создаёт угрозу возникновения пожара, эпидемий, последствиями которых являются массовая гибель или заболевание людей, уничтожение имущества.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
    Доводы представителя ответчика МО МВД РФ «Тандинский», а также третьего лица – МВД по РТ о том, что на сегодняшний день спор фактически отсутствует в связи с проведением в ИВС МО МВД РФ «Тандинский» капитальных ремонтных работ не может быть принят, поскольку не освобождает МО МВД России «Тандинский» от обязанности своевременно соблюдать требования действующего законодательства и принимать все возможные меры к устранению его нарушений, и эти нарушения федерального законодательства на момент проверки и на день рассмотрения дела в суде фактически не были устранены.
 
    Доводы представителя ответчика МО МВД РФ «Тандинский», а также третьего лица – МВД по РТ о том, что требования прокурора о понуждении МО МВД РФ «Тандинский» оборудовать в ИВС санпропускник не имеют законных оснований для удовлетворения, также судом оставляется без внимания, поскольку прокурором такие требования в иске заявлены не были.
 
    Таким образом, суд признает иск прокурора Тандинского района Республики Тыва обоснованным и считает необходимым принять решение о возложении обязанности МО МВД РФ «Тандинский» устранить нарушения федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Тандинский».
 
    Ввиду того, что устранение нарушений федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС требует определенных материальных затрат и время для его устранения, а также с учетом заключенного государственного контракта по капитальному ремонту ИВС МО МВД РФ «Тандинский», то следует установить срок исполнения требований прокурора до 01 декабря 2014 года.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Поскольку МВД по РТ относится к государственным органам, то в силу закона, оно освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, когда обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва удовлетворить.
 
    Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тандинский» в срок до 01 декабря 2014 года устранить нарушения федерального законодательства о соблюдении конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Тандинский», а именно:
 
    запретить эксплуатацию электроплиток, не имеющих устройств тепловой защиты и с неисправным терморегулятором, предусмотренным конструкцией;
 
    установить во всех камерах ИВС лампы ночного освещения;
 
    создать надлежащие бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности;
 
    обязать запретить курение в ИВС;
 
    запретить в ИВС эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;
 
    создать условия для мытья столовой посуды содержащимися лицами в камерах с соблюдением температурного режима для мытья посуды;
 
    установить в камерах № 2-6 освещение не менее 150 лк;
 
    обязать установить в ИВС медицинский кабинет с необходимым оборудованием (медицинская мебель, медицинское имущество, с наличием необходимых лекарственных препаратов) с привлечением к медицинскому осмотру медицинского работника.
 
    Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела отнести за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено – 08 сентября 2014 года (07 сентября 2014 года выходной день).
 
    Председательствующий                                  Шожал Г.М.