Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело 12-21/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Городовиковск 02 сентября 2014 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: Хокшановой Т.А.,
при секретаре: Манжиковой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя юридического лица директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Южная средняя общеобразовательная школа» Найденовой Н. И. на постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Южная средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Южная СОШ») обвинялось в нарушении требований пожарной безопасности, установленных п.7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в частности в помещениях МКОУ «Южная СОШ» и его структурных подразделений: в Садовской начальной школе, Шин-Бядловской начальной школе и Бурульской начальной школе, не обеспечена подача пожарной сигнализацией светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Южная СОШ» составлены четыре протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору МКОУ «Южная СОШ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Полагая, что постановление незаконно, ДД.ММ.ГГГГ законный представитель юридического лица директор МКОУ «Южная СОШ» Найденова Н.И. подала жалобу, в которой просила отменить постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя следующим. МКОУ «Южная СОШ» финансируется из бюджета Городовиковского РМО и другого источника финансирования учреждение не имеет. Финансирование нужд МКОУ «Южная СОШ» в области противопожарной безопасности является обязанностью Городовиковского РМО, как учредителя. Ею неоднократно направлялись заявки в Управление образования и культуры Городовиковского РМО о необходимости выделения финансовых средств, однако денежные средства для устранения требований пожарной безопасности не выделены. На этом основании Найденова Н.И. считала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МКОУ «Южная СОШ» Яшенков Е.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить. При этом пояснил, что МКОУ «Южная СОШ» в январе, феврале, июле и августе 2014 года подавались заявки на оборудование пожарной сигнализации в зданиях учреждения на общую сумму 360 000 руб., однако финансовые средства не поступили.
Выслушав объяснения представителя МКОУ «Южная СОШ» Яшенкова Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями начальника Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК № 37, 38, 39, 40 принято решение о проведении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Южная СОШ», а также в его структурных подразделениях: Бурульской, Садовской и в Шин-Бядловской начальных школах.
Из актов проверки № 37, 38, 39, 40 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в помещениях МКОУ «Южная СОШ», Бурульской, Садовской и в Шин-Бядловской начальных школах система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников и (или) транслирующей этот сигнал организации.
На основании указанных актов составлены протоколы об административном правонарушении № 5-21/2014/1, № 5-22/2014/1, № 5-23/2014/1, № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что МКОУ «Южная СОШ» допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Из предписаний № 37/1/1, № 38/1/1, № 39/1/1, № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору следует, что до ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Южная СОШ» установлен срок для устранения выявленного нарушения.
Согласно постановлению Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКОУ «Южная СОШ» нарушило требования пожарной безопасности в зданиях МКОУ «Южная СОШ», Бурульской, Садовской и в Шин-Бядловской начальных школах, в связи с чем признано виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Из пунктов 1.2, 1.15 Устава МКОУ «Южная СОШ» следует, что учредителем МКОУ «Южная СОШ» является Городовиковское РМО в лице Администрации Городовиковского РМО. Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Южная СОШ» осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете.
Согласно заявкам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКОУ «Южная СОШ» обращалось в Управление образования и культуры Городовиковского РМО с просьбами о необходимости выделения денежных средств на общую сумму 360 000 руб. для оборудования пожарной сигнализации с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников и (или) транслирующей этот сигнал организации в помещениях МКОУ «Южная СОШ», Бурульской, Шин-Бядловской и Садовской начальных школ.
Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Южная СОШ», следует, что указанные заявки не профинансированы.
Согласно справке, выданной Управлением образования и культуры Городовиковского РМО РК ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в связи с отсутствием лимитов на финансирование нужд противопожарной безопасности в МКОУ «Южная СОШ» денежные средства на указанные цели не выделялись.
Таким образом, проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что МКОУ «Южная СОШ» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является обучение и воспитание детей. Функцию учредителя осуществляет Городовиковское РМО, из бюджета которого и финансируется МКОУ «Южная СОШ», другого источника финансирования учреждение не имеет.
Судом установлено, что в зданиях МКОУ «Южная СОШ» система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Вместе с тем у учреждения отсутствовали необходимые денежные средства на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Южная СОШ», Бурульской, Шин-Бядловской и Садовской начальных школ.
Кроме того, законным представителем юридического лица предпринимались все зависящие от нее меры по получению денежных средств из бюджета учредителя для устранения нарушений, однако финансирование не было произведено. Данные обстоятельства подтверждаются, как письменными материалами дела, так устными показаниями представителя МКОУ «Южная СОШ».
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления Главный государственный инспектор по пожарному надзору ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, вопрос о возможности соблюдения требований пожарной безопасности не исследовался.
В оспариваемом постановлении в нарушение положений ч.2 ст.1.5 КоАП РФ не указано имелись ли у юридического лица объективные и финансовые возможности по принятию мер по оборудованию пожарной сигнализации.
Кроме того, Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору не выполнены требования ст. 29.10 КоАП РФ, так как оспариваемое постановление не содержит данных о том, на основании каких именно доказательств по делу должностное лицо пришло к выводу о виновности МКОУ «Южная СОШ», не дана им оценка, не указаны основания, по которым эти доказательства признаются относимыми, допустимыми и достоверными, указанный процессуальный документ не содержит мотивов принятого решения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у МКОУ «Южная СОШ» возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
Жалобу законного представителя юридического лица директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Южная средняя общеобразовательная школа» Найденовой Н. И. на постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору по делу об административном правонарушении – удовлетворить.
Постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о признании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Южная средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения
Председательствующий: Т.А. Хокшанова
Копия верна: Судья Т.А. Хокшанова
