Решение от 02 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего Марковой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти ФИО3, исковые требования уточнила, суду пояснила, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 11.05.2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти внеплановой выездной проверки юридического лица мэрии г.о. Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по г. Тольятти от 28.04.2012г. и требования прокуратуры г. Тольятти от 23.04.2012г., выявлено, что на улице Борковской в районе ООТ «Энергетическая» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», ширина пешеходного перехода превышает нормативные требования. 28 мая 2012 года отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. 17.05.2012 года на устранение вышеуказанных недостатков начальником отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выдано предписание, срок исполнения мероприятий, указанных в предписании, установлен до 01.11.212 года. В полученном 12.11.2012 года ответе указано, что в связи с недостатком бюджетного финансирования работы по установлению ограничивающих пешеходных ограждений будут включены в проект бюджета 2013 года. 21.11.2012 года проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных недостатков, в ходе которой выявлено, что на ул. Борковской в районе ООТ «Энергетическая» недостатки не устранены, выдано повторное предписание от 28.11.2012 года, со сроком устранения недостатков - 01.11.2013 г. В письме по выполнению мероприятий, указанных в предписании, полученном 12.11.2013 года, сведения об устранении недостатков в рассматриваемом месте отсутствуют. Кроме того, с 28.02.2014 года вступили законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: «На дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 5.19.1 дублируют над проезжей частью». О необходимости приведения улично-дорожной сети к требованиям вновь введенных пунктом Государственного стандарта в мэрию городского округа Тольятти направлено обращение от 04.02.20114 года. Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДЦ отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти 24.04.2013 года контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени МКУ «ЦОДЦ ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений, установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, что подтверждает акт выявленных недостатков от 22.04.2014. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условия передвижения по дорогам городского округа. Просит обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения от границ пешеходного перехода на ул.Борковская в районе остановки общественного транспорта «Энергетическая» с чётной стороны ул.Борковская в направлении ул. Вокзальная - протяженностью 50 метров, с нечётной стороны ул. Борковская в направлении ул. Коммунальная - протяженностью 50 метров. А также просит обязать ответчика установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на ул. Борковской в районе ООТ «Энергетическая» в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждении и направляющих устройств.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснив, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ. Вместе с тем, просила в иске отказать, дав ответчику возможность устранить нарушения добровольно.
 
    Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражая по существу против уточненных исковых требований, тем не менее, просила в иске отказать, пояснив, что перечисленные в иске нарушения будут устранены в добровольном порядке.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
 
        Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Из пункта 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что удерживающее ограждение для пешеходов - это устройство, предназначенное для упорядочения движения переходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по ул. Борковской относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
 
    Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
 
        В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
 
        Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих», установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
 
        Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
    Судом установлено, что 11.05.2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти внеплановой выездной проверки юридического лица мэрии г.о. Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по г. Тольятти от 28.04.2012 №65/2725 и требования прокуратуры г. Тольятти от 23.04.2012 исх.№ 07-09-277в/12, выявлено, что на улице Борковской в районе ООТ «Энергетическая» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», ширина пешеходного перехода превышает нормативные требования, что является нарушением п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.1.6 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
        Отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти 28 мая 2012 года вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
        Из пояснений истца также следует, что 28.02.2014 года вступили законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: «На дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 5.19.1 дублируют над проезжей частью».
 
        Контрольной проверкой от 24 апреля 2014 года установлено, что до настоящего времени пешеходные ограждения и необходимые дорожные знаки на указанном участке дороги, не установлены.
 
 
    Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен 11 мая 2012 года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения» и п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.1.6 ГОСТР Р 5289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить дорожные знаки и ограничивающие ограждения.
 
 
        Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения от границ пешеходного перехода на ул.Борковская в районе остановки общественного транспорта «Энергетическая» с чётной стороны ул.Борковская в направлении ул. Вокзальная - протяженностью 50 метров, с нечётной стороны ул. Борковская в направлении ул. Коммунальная - протяженностью 50 метров.
 
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на ул. Борковской в районе ООТ «Энергетическая» в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.
 
    Председательствующий: