Решение от 02 сентября 2014 года

    Дело №2-339/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Южа Ивановской области « 02 » сентября 2014 года
 
Южский районный суд Ивановской области
 
    в составе: председательствующего судьи Браткова А.С., с участием прокурора Кормашова Р.С., при секретаре Зверевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, выступая в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Мугреевское МЖКХ») о понуждении к совершению определённых действий, а именно –осуществить выполнение условий лицензии на право пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ № № - обеспечить представление отчетных материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, на государственную экспертизу.
 
    Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МУП «Мугреевское МЖКХ» на основании лицензии на право пользование недрами № № от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, осуществляет разведку и добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой предприятия и передачи другим потребителям из одной артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>. Пунктом <данные изъяты> лицензионного соглашения к указанной лицензии определено, что предприятие обязано обеспечить представление отчетных материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований МУП «Мугреевское МЖКХ» данные лицензионные условия до настоящего времени не выполнило, а именно - работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод не проведены, отчетные материалы на государственную экспертизу не представлены. По данным фактам Ивановским межрайонным природоохранным прокурором в отношении директора МУП «Мугреевское МЖКХ» Ф.И,О.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора предприятия внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения. Однако МУП «Мугреевское МЖКХ» до настоящего времени требования прокурора не исполнило, меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Из письма директора предприятия следует, что вышеуказанные условия лицензии не выполнены, сроки проведения работ конкретно не определены. На основании изложенного, учитывая то, что указанные работы по условиям лицензии ответчик должен был выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, истец считает, что имеются достаточные основания полагать о неисполнении в добровольном порядке лицензионных условий. Незаконными действиями МУП «Мугреевское МЖКХ» нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Учитывая названные обстоятельства, основываясь на ст.24 Федерального закона «О прокуратуре», ч.1 ст.34, ст.ст.1, 4, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1.2, 11, 12, 22, 23, 29 Федерального закона «О недрах», ст.42 Конституции РФ, прокурор просит суд обязать МУП «Мугреевское МЖКХ» осуществить выполнение условий лицензии на право пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно - обеспечить представление отчетных материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, на государственную экспертизу.
 
    В судебном заседании прокурор Кормашов Р.С. иск поддержал, просил удовлетворить исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика – директор МУП «Мугреевское МЖКХ» Ф.И,О.1 с исковыми требованиями прокурора согласился, суду пояснил, что предприятию для исполнения пункта <данные изъяты> лицензионного соглашения необходима крупная сумма денежных средств. В связи с трудным финансовым положением предприятия на данный момент ведется поиск возможного финансирования из районного областного бюджета, а также ведется поиск организации, выполняющей полный комплекс работ по оценке запасов подземных вод.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, суд пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что МУП «Мугреевское МЖКХ» имеет лицензию на право пользования недрами № № от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, которая предоставляет право осуществлять разведку и добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой предприятия и передачи другим потребителям из 1 артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 7-8). Согласно п. <данные изъяты> условий пользования недрами (приложение № к лицензии) МУП «Мугреевское МЖКХ» обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить представление отчетных материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу (л.д. 9-16).
 
    Прокурором Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Мугреевское МЖКХ» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, заключающихся в выполнении работ по оценке эксплуатационных запасов питьевых подземных вод и предоставление отчетных материалов на государственную экспертизу (л.д. 17-19).
 
    На данное представление директором МУП «Мугреевское МЖКХ» был направлен ответ, в котором сообщалось, что предприятию для исполнения пункта <данные изъяты> лицензионного соглашения необходима крупная сумма денежных средств. В связи с трудным финансовым положением предприятия на данный момент ведется поиск возможного финансирования из районного областного бюджета, а также ведется поиск организации, выполняющей полный комплекс работ по оценке запасов подземных вод (л.д. 20).
 
    По выявленному факту нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Ивановским межрайонным природоохранным прокурором в отношении директора МУП «Мугреевское МЖКХ» Ф.И,О.1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (л.д.23-26).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Согласно статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:
 
    - соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
 
    - ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
 
    - выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Согласно статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями к рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:
 
    - проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    - проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Согласно статьи 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не были в срок выполнены условия, предусмотренные лицензией на право пользования недрами, а именно не были проведены работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод и предоставление отчетных материалов на государственную экспертизу в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Данный факт ответчиком не оспаривается.
 
    Финансовые затруднения, а также иная деятельность, о которых указывается представителем ответчика, учитывая, что недра являются неотъемлемым компонентом окружающей среды, которые в совокупности с другими компонентами обеспечивают благоприятные условия жизни на Земле, являются неотъемлемой частью обитания человека, а, следовательно, и объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, не могут служить основанием к отказу прокурору в иске.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором вышеуказанных исковых требований, но, учитывая трудное финансовое положение МУП «Мугреевское МЖКХ», считает необходимым установить срок их исполнения, в соответствие с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок суд будет являться разумным и достаточным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной прокуратуры, выступающего в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «Мугреевское МЖКХ» о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах удовлетворить.
 
    Обязать МУП «Мугреевское МЖКХ» представить отчетные материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, на государственную экспертизу в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Южский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись Братков А.С.
 
    Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.