Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 12-30/2014
Р Е Ш Е Н И Е
пос. Красная Горбатка 02 сентября 2014 года
Судья Селивановского районного суда Владимирской области Яшина Л.А.,
с участием заявителя Колгашкина С.А.,
помощника прокурора Селивановского района Владимирской области Орловой В.В.,
старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области Рябова А.М.,
рассмотрев жалобу должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» жилищно-коммунального хозяйства Селивановского района Колгашкина С.А. на постановление № старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением № старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» жилищно-коммунального хозяйства Селивановского района (далее МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района) Колгашкин С.А., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Директор МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района Колгашкин С.А. обратился в Селивановский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, прекратить производство по делу. В жалобе указано, что заявитель действовал в состоянии крайней необходимости. В пос. Красная Горбатка расположены единственные насосная станция и очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков, принадлежавшие до апреля 2014 года ОАО «КЭМЗ», которые предназначены для приема и перекачки канализационных стоков в основном от жилого фонда, школ, детских садов, больниц и других социальных объектов пос. Красная Горбатка. ОАО «КЭМЗ» долгое время не эксплуатировало данные объекты, что привело их в аварийное состояние. Эксплуатация данных объектов была крайне необходима в целях предотвращения загрязнения окружающей среды в виде попадания неочищенных вод в реку Колпь. Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района были переданы в аварийном состоянии без решения о предоставлении водного объекта реки Колпь в пользование для сброса сточных вод после очистных сооружений биологической очистки (ОСБО) и разрешения на сброс загрязняющих веществ. В целях предотвращения экологической катастрофы Колгашкин С.А. провел полную реконструкцию канализационной насосной станции, после чего начал разработку проекта на получение решения о предоставлении водного объекта р. Колпь в пользование для сброса сточных вод после ОБСО пос. Красная Горбатка и разрешения на сброс загрязняющих веществ. В настоящее время проект на получение решения о предоставлении водного объекта р. Колпь в пользование для сброса сточных вод после ОСБО находится на заключительной стадии, Колгашкин С.А. принял все зависящие от него меры для предотвращения загрязнения окружающей среды, а именно: разработан проект нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по оценке качества воды, фоновых концентраций, краткая гидрологическая характеристика р. Колпь для проекта НДС; ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор на разработку второго этапа проекта нормативно допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, который находится на стадии исполнения. Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ как директор предприятия Колгашкин С.А. уже привлекался к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований по осуществлению градостроительной деятельности и эксплуатации предприятия, сооружения и иных объектов и допустил сброс точных вод в отсутствие названного разрешения в нарушение ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Колгашкин С.А. привлечен к административной ответственности повторно, за то же правонарушение, но по ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, поскольку он не получил решение о предоставлении водного объекта р. Колпь в пользование для сброса сточных вод после ОСБО п. Красная Горбатка, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей. При назначении наказания не было принято во внимание то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым Колгашкин С.А. обязан оформить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску сточных вод после очистных сооружений п. Красная Горбатка. Подготовка всех документов на стадии завершения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района Колгашкин С.А. в судебном заседании поддержал жалобу, просил отменить постановление № старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, так как он действовал в состоянии крайней необходимости, принял меры для предотвращения экологической катастрофы.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области Рябов пояснил, что имелись основания для привлечения Колгашкина к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Помощник прокурора Селивановского района Орлова В.В. просила жалобу Колгашкина С.А. оставить без удовлетворения, постановление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения, пояснив, что в ходе проверки было установлено наличие на балансе МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района канализационных систем и очистных сооружений пос. Красная Горбатка. Канализационные стоки от жилых домов и организаций поступают на очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков поселка Красная Горбатка, расположенные по адресу: <адрес>. Очищенные воды с загрязняющими веществами поступают в <адрес>, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект не имеется. Совершенное Колгашкиным С.А. правонарушение имеет повышенную социальную опасность, посягает на право граждан на обеспечение безопасной окружающей среды.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, полагаю, что жалоба Колгашкина С.А. удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района Колгашкин С.А., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. Директор МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района Колгашкин С.А., как должностное лицо, организующее работу предприятия, признан виновным в том, что не осуществил должного руководства деятельностью предприятия в части своевременного получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект <адрес> и допустил осуществление сброса сточных вод в <адрес> в отсутствие названного разрешения, чем нарушил ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 года, ч.ч. 1, 4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ образуют действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Селивановского района о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением должностного лица Колгашкина С.А., не отрицавшего, что сброс сточных вод в <адрес> производится в отсутствие разрешения, свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района Колгашкина С.А., уставом МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района, контрактом (трудовым договором) с руководителем МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно распоряжению председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ Колгашкин С.А. назначен на должность директора МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Право хозяйственного ведения МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в отношении бокса станции насосной канализационной, коллектора канализационного напорного, расположенных по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
В жалобе Колгашкина С.А. содержится довод о том, то он действовал в состоянии крайней необходимости.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при действии лица в состоянии крайней необходимости.
В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Поскольку Колгашкиным С.А. не представлены доказательства существующей опасности, какими средствами она была устранена, суд считает, что производство по делу прекращению не подлежит ввиду недоказанности действий Колгашкина С.А. в состоянии крайней необходимости.
Как установлено из материалов дела, МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района эксплуатирует очистные сооружения с ДД.ММ.ГГГГ и заявителем не представлено доказательств, что за прошедшее время предприятие объективно не имело возможности получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект <адрес>.
Довод заявителя, что содержание загрязняющих веществ не допускает предельно допустимых концентраций, не является относимым к рассматриваемому делу, поскольку Колгашкин С.А. привлекается к административной ответственности за отсутствие разрешения на сброс сточных вод, независимо от качества их очистки.
Ссылку о малозначительности совершенного административного правонарушения судья также находит несостоятельной.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет опасность для окружающей среды и посягает на права граждан. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено. В связи с чем, возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлена.
В материалах дела имеется выданное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Владимирской области предписание об оформлении разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску сточных вод после очистных сооружений пос. Красная Горбатка в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Его добровольное исполнение может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4. КоАП РФ, но не освободить от ответственности.
Действительно, Колгашкин С.А. принял меры для предотвращения загрязнения окружающей среды, а именно: разработан проект нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по оценке качества воды, фоновых концентраций, краткая гидрологическая характеристика <адрес> для проекта НДС; ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор на разработку второго этапа проекта нормативно допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, который находится на стадии исполнения. Данные действия совершены им в рамках своих обязанностей, как должностного лица, и учтены в качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания.
Должностное лицо ссылается на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Суд не находит обоснованным данное утверждение, поскольку привлечение к административной ответственности по обжалуемому постановлению и привлечение ДД.ММ.ГГГГ произошли в разное время, правонарушения совершены в различные периоды времени.
Постановление о привлечении Колгашкина С.А. как должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах постановление № старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ сомнений в законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» жилищно-коммунального хозяйства Селивановского района Колгашкина С.А. на постановление № старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, прокурором и должностным лицом, вынесшим постановление, во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд или непосредственно во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Л.А. Яшина
