Дата принятия: 02 сентября 2014г.
г/<адрес>.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ст. Наурская
Наурский районный суд в составе:
председательствующего Яндарова А.Д.
при секретаре Амировой П.А.
с участием помощника прокурора <адрес> Айдамирова Х.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора <адрес> ЧР к ГУП «Автопассажирсервис» <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия ГУП «Автопассажирсервис» незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> ЧР обратилась в суд с заявлением к ГУП «Автопассажирсервис» <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия ГУП «Автопассажирсервис» незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Айдамиров Х.Х. требования поддержал и пояснил, что <адрес> проведена проверка деятельности автостанции «Наур» ГУП «Автопассажирсервис», расположенной по адресу: ЧР, <адрес>, ст. Наурский, Октябрьская, 1 (далее - предприятие), на предмет исполнения предусмотренных законодательством обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены факты нарушения законности в рассматриваемой сфере правоотношений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16- ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2)определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3)оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
4)категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
5)разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6)разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7)подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
8)осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
В силу положений статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ предприятие относится к категории субъектов транспортной инфраструктуры.
В целях достижения вышеперечисленных задач приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Требования).
Между тем, проверкой установлены следующие нарушения субъектом транспортной инфраструктуры требований Федерального закона № 16-ФЗ:
1.Отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.п. 5.6.5 Требований.
2.Отсутствует положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовом режиме на объекте транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.п. 5.6.6 Требований.
3.Отсутствует порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения
в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), что является нарушением п.п. 5.6.7 Требований.
4.Отсутствует порядок проверки документов наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления, подготовки к совершению акта незаконного вмешательства или его совершения 5 отношении объектов транспортной инфраструктуры, что является крушением п.п. 5.6.8 Требований.
5. Отсутствует порядок реагирования лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также подразделений транспортной безопасности (далее - илы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или его совершение в отношений объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.п. 5.6.9 Требований.
6.Отсутствует порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, что является нарушением п.п. ДД.ММ.ГГГГ требований.
7. Отсутствует порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, Федерального органа исполнительной власти, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также Территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем), что является нарушением п.п. ДД.ММ.ГГГГ Требований.
1. Отсутствуют документы, подтверждающие осуществление специальной профессиональной подготовки, повышение квалификации, переподготовку сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, что является нарушением п.п. 5.12 Требований.
9.Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов, направленных назализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условии допуска, что является нарушением п.п. 5.14.1 Требований.
10. Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов, направленных назализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекте транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа объекте транспортной инфраструктуры, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения, что является нарушением п.п. 5.14.3 Требований.
11. Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов, направленных назализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, включая запрещение совершения акта незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий, что является нарушением п.п. 5.14.4 Требований.
12. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории объектов транспортной инфраструктуры или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз материальных объектов) не ограничивается, что является нарушением п.п. 5.25.1 Требований.
13.Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной) объекта транспортной инфраструктуры или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), что является нарушением п.п. 5.25.2 Требований.
14.Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, что является нарушением п.п. 5.25.3 Требований.
15.Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) - должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, что является нарушением п.п. 5.25.4 Требований.
16.Не выдаются разовые пропуска посетителям объекта транспортной инфраструктуры на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории данного объекта, что является нарушением п.п. 5.30.4 Требований.
17.Не обеспечено проведение оценки уязвимости и не утверждены в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ, чем нарушены ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ и п.п. 5.7 Требований.
18.Отсутствует разработанный и утвержденный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ и Требований.
19.Не оснащен ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем; хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение пяти суток; выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; принятие решения о соответствии пропуска предъявителю путем сличения идентифицирующих документов на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ один раз в месяц.
В силу вышеперечисленных и иных нарушений законов должностные лица предприятия не в состоянии в полной мере исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, а также обязанности, возложенные статьей Федерального закона № 16-ФЗ. Тем самым ответственными должностными лицами предприятия нарушены предусмотренные в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» принципы противодействия этому негативному явлению, а также не исполнена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности принадлежащих ему объектов, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 5 данного закона.
Более того, бездействие руководства предприятия и ответственных должностных лиц подвергает риску жизнь и здоровье людей, ежедневно пользующихся услугами субъекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
<адрес> просит признать бездействие руководства ГУП «Атопассажирсервис», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности, незаконным и обязать ГУП «Автопассажирсервис» устранить вышеперечисленные нарушения законов о транспортной безопасности и противодействии терроризму в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу
Ответчик представитель ГУП «Автопассажирсервис» в судебное заседание не явился, однако в материалах дела имеется заявление, о том, что представитель ГУП «Автопассажирсервис» просит рассмотреть дело без его участия, и с требованиями прокуратуры <адрес> ЧР он согласен.
Помощник прокурора <адрес> ЧР Айдамиров Х.Х. в судебном заседании не возражал о рассмотрении дела без участия ответчика в связи с его заявлением.
Суд, изучив материалы дела: объяснение билетного кассира ГУП «Автопассажирсервис», заместителя генерального директора ГУП «Автопассажирсервис», устав ГУП «Автопассажирсервис» Министерства транспорта и связи ЧР, справку о результатах проверки автостанции «Наур» ГУП «Автопассажирсервис» от 11.08.2014г., считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16- ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2)определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3)оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
4)категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
5)разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6)разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7)подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
8)осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
В силу положений статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ предприятие относится к категории субъектов транспортной инфраструктуры.
В целях достижения вышеперечисленных задач приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Требования).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
РЕШИЛ:
Признать бездействие руководства ГУП «Атопассажирсервис», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности, незаконным.
Обязать ГУП «Автопассажирсервис» устранить вышеперечисленные нарушения законов о транспортной безопасности и противодействии терроризму в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения в Верховный Суд Чеченской Республики.
Судья А.Д. Яндаров
Копия верна:
Судья А.Д. Яндаров
Решение вступило в законную силу «___»_________ 2014 года.
Секретарь П.Б. Амирова
