Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
02 сентября 2014г. п.Балезино УР
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кашкаровой Е.Б., с участием
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Касимовой Н.И.,
при секретаре Владыкиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Балезинский район» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ
у с т а н о в и л:
Начальником ОГИБДД отдела «Балезинский» А.А.Чирковым <дата>. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в отношении муниципального образования «Балезинское», <дата>. этим же должностным лицом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица, муниципального образования «Балезиснкое», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб..
В постановлении указано, что в соответствии с действующим законодательством, а именно: ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Балезинское» к вопросам местного значения поселения входит содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов муниципального образования в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью. В ходе проведенной 25.06.2014г. проверки установлены повреждения дорожного покрытия на дорогах местного значения, в <адрес>, на перекрестке улиц <адрес>, на <адрес> у домов № ***, № ***, на перекрестке улиц <адрес>, на улице <адрес> у <адрес>. В соответствии с Уставом муниципальное образование «Балезинское» наделяется правами юридического лица.
Не согласившись с вынесенным постановлением Администрация МО «Балезинское» представила в суд жалобу, в которой указывается, что в постановлении неверно указано лицо, привлекаемое к административной ответственности, названное юридическое лицо – муниципальное образование «Балезинское», расположенное по адресу <адрес>, не существует. В Единый государственный реестр юридических лиц 29.11.2010г. внесена запись о регистрации юридического лица – Администрации муниципального образования «Балезинское». В бюджете на 2014г. не предусмотрены денежные средства на выполнение названных в акте работ.
Заявитель ссылается на п. 10.2.7.2 «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», являющегося Приложением к приказу МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 (в ред. от 07.07.2003г.), согласно которому по результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса. При выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса.
При этом заявитель указывает, что <дата>. по результатам проверки состояния дорог предписание было выдано и срок для устранения выявленных недостатков к моменту составления протокола не истек.
На день рассмотрения судом настоящего дела перечисленные в предписании недостатки устранены, о чем <дата>. составлен акт.
В судебном заседании представитель Администрации МО Касимова Н.И. доводы жалобы поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, начальника ОГИБДД отдела «Балезинский» Чиркова А.А., который о рассмотрении дела извещен, копию жалобы и определения судьи он получил, что подтверждается распиской.
По делу также представлены следующие доказательства.
Протокол № <номер> об административном правонарушении от <дата>., составленный начальником ОГИБДД отдела «Балезинский» Чирковым А.А., согласно которому юридическим лицом муниципальное образование «Балезинское» нарушены п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р-50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: покрытие проезжей части указанных в постановлении улиц и перекрестков <адрес> имеют имеет повреждения в виде выбоин и просадок, превышающие допустимые пределы.
Согласно объяснению представителя юридического лица Ворончихина Ю.В., изложенному в протоколе, с протоколом он не согласен, ремонт дорог запланирован.
Постановление № <номер> от <дата>., вынесенное начальником ОГИБДД отдела «Балезинский» Чирковым А.А., свидетельствует о том, что по основаниям, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении, юридическое лицо муниципальное образование «Балезинское», интересы которого представлял Ворончихин Ю.В., привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и наказано административным штрафом в размере *** руб..
В подтверждение повреждений дорожного покрытия представлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, составленный <дата>. в 13 час. 10 мин. инспекторами ГАИ в присутствии 2 свидетелей, представлены фотографии.
Согласно акту от <дата>. проверки выполненных работ комиссией, утвержденной постановлением Администрации МО «Балезиснкое», в соответствии с муниципальным контрактом подрядчик выполнил обязательства по ямочному ремонту покрытия по <адрес>.
В соответствии со свидетельством серии <номер> в Единый государственный реестр юридических лиц <дата>. внесена запись о регистрации юридического лица – Администрации муниципального образования «Балезинское».
В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТа Р-50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.
Таблица 1
Группа дорог и улицпо их транспортно-эксплуатационным характеристикам
Повреждения на 1000 кв. м покрытия, кв. м, не более
Сроки ликвидации повреждений, сут., не более
А
0,3 (1,5)
5
Б
1,5 (3,5)
7
В
2,5 (7,0)
10
Согласно п. 3.1.5. ГОСТа Р-50597-93 время, необходимое для устранения причин, снижающих сцепные качества покрытий в зависимости от вида работ, устанавливают с момента обнаружения этих причин, и оно не должно превышать значений, приведенных в таблице 3.
Таблица 3
Работы по повышению сцепных качеств покрытия
Время, необходимое для выполнения работ, сут., не более
1. Устранение скользкости покрытия, вызванной выпотеванием битума
4
2. Очистка покрытия от загрязнений
5
3. Повышение шероховатости покрытия
15
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 3) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. Согласно п. 2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, представляет собой два различных действия (бездействия): 1). нарушение правил ремонта и содержания дорог, 2). непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. Таким образом, законодатель разделил основания ответственности по данной статье, поскольку в качестве одного из оснований наступления ответственности указано непринятие мер по «своевременному устранению» помех в дорожном движении, следовательно ответственность может наступать только по истечении установленного для устранения помех времени.
Принимая во внимание, что к административной ответственности привлечено несуществующее юридическое лицо, что согласно п. 10.2.7.2 «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», являющегося Приложением к приказу МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 (в ред. от 07.07.2003г.), протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса, составляется при выявлении нарушений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, что по выявленным 25.06.2014г. недостаткам (выбоины и углубления) установлен срок устранения недостатков, суд полагает, что оснований для составления протокола об административном правонарушении в день выявления недостатков покрытия дорожной части не было. В соответствии со ст. п. 3) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6; 30.7, п. 2) ч. 1 ст. 24.5; п. 3) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд
р е ш и л:
Жалобу Администрации МО «Балезинское» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление начальника ОГИБДД отдела «Балезинский» А.А.Чиркова <номер> от <дата>. в отношении муниципального образования «Балезинское» о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.
Копию решения вручить начальнику ОГИБДД отдела «Балезинский», Администрации МО «Балезинское».
Судья Кашкарова Е.Б.
.
