Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 12-451/14
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
2 сентября 2014 года
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Орловой Н.С.,
при секретаре – Вирастюк Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУ МЧС РФ по УР главного специалиста Вольниковой И.П. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска по делу об административном правонарушении от 10.07.2014 года, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Удмуртского отделения № 8618 филиала ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральский банк,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска от 10.07.2014 года Удмуртское отделение № 8618 филиала ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральский банк признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождено от наказания, вынесено устное замечание.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУ МЧС РФ по УР Вольникова И.П. обратилась в суд с жалобой, указывая, что мировым судьей при рассмотрении дела не были установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении и привлечь Удмуртское отделение № 8618 ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральского банка к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС РФ по УР Абышева Ю.А., Захматов А.А., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от 10 июля 2014 года и привлечь Удмуртское отделение № 8618 филиала ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральского банка к административной ответственности.
В судебном заседании представители Удмуртского отделения № 8618 ОАО «Сбербанк России» Федорова И.В., Карлова Т.А., действующие на основании доверенностей, возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве. Считают, что филиал ОАО «Сбербанк России» не может быть привлечен к административной ответственности по основанию, указанному в протоколе от <дата> № 9/ЧС.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска по делу об административном правонарушении от 10 июля 2014 года, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Удмуртского отделения № 8618 ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральского банка подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Ижевска УР от 10.07.2014 года Удмуртское отделение № 8618 ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральский банк привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за то, что в установленный срок не исполнило предписание ГУ МЧС России по УР № от <дата>.
В судебном заседании установлено, что <дата> заместителем главного управления - начальником управления надзорной деятельности ФИО7 в адрес Удмуртского отделения № 8618 филиала ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральский банк в лице управляющего Удмуртским отделением № 8618 ОАО «Сбербанк России» ФИО8 выдано Предписание № по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в котором указано о необходимости устранить нарушения требований в области гражданской обороны. Срок исполнения данного предписания установлен <дата> года.
К указанному сроку предписание не исполнено.
В подтверждение вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в дело были представлены доказательства, исследовавшиеся мировым судьей в ходе его рассмотрения, в том числе, протокол об административном правонарушении от 24.06.2014г.; распоряжение от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; акт проверки юридического лица от <дата> года.
Между тем, признавая филиал - Удмуртское отделение № 8618 ОАО «Сбербанк России» виновным в инкриминируемом деянии, мировой судья оставил без внимания нижеследующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.
Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиала нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо
На основании изложенного, вывод мирового судьи о том, что Удмуртское отделение № 8618 ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральский банк является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, является неверным, поскольку он основан на неправильном толковании законодательства.
В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство, по делу об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.
В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу ГУ МЧС России по УР на постановление мирового судьи участка №6 Первомайского района г. Ижевска от 10 июля 2014 года об административном правонарушении, по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Удмуртского отделения № 8618 ОАО «Сбербанк России» - Западно-Уральский банк отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья - подпись Н.С.Орлова
