Решение от 02 октября 2014 года

            РЕШЕНИЕ
 
                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 октября 2014 года                                                                                    город Зеленокумск
 
    Судья Советского районного суда Ставропольского края И.Н.Казанаева
 
    При секретаре А.Р. Фараджовой
 
    С участием представителя истца заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хачатуровой Я.Р.- помощника прокурора Советского района Ставропольского края Кобозева К.Н.
 
    представителя ответчика - заместителя главы администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края по доверенности Крушинского П.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края, суд
 
            Установил:
 
    Заместитель прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации.
 
    В обоснование заявления указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о соблюдении требований законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией муниципального образования с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края было установлено, что администрация не в полной мере соблюдает данное законодательство.
 
    А именно, проезжая часть <адрес> (напротив домовладения №) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р № предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. и составляют по длине - 70 см., по ширине - 90 см, глубине - 8 см. Проезжая часть <адрес>, напротив <адрес> здание ООШ № <адрес> имеет разрушения кромки дорожного покрытия, занижение обочины составляет - 7 см., ширина проезжей части составляет 3 метра. По <адрес> в районе ООШ № <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», предусмотренные требованиями п.5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». По <адрес> на всех перекрёстках отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», предусмотренные требованиями п.5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р №. На пересечении улиц Почтовая и Горького <адрес> ближе 4 метров от проезжей части находится препятствие в виде камней.
 
    По мнению заявителя, подобные факты недопустимы, поскольку нарушают права граждан, участников дорожного движения на безопасность их жизни и здоровья, препятствуют движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и свидетельствуют о ненадлежащем содержании администрацией муниципального имущества.
 
              Прокуратурой района в марте 2014 года по анонимному обращению жителей с. Солдато-Александровское проведена аналогичная проверка, по результатам которой в отношении главы администрации муниципального образования с. Солдато-Александровское ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
 
              Однако, до настоящего время нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не устранены, в связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по своевременному и надлежащему ремонту дорог, расположенных по <адрес>, незаконным. И возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению вышеуказанных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского района Кобозев К.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края ФИО7 в судебном заседании требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края признал частично, пояснил, что действительно в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства РФ об автомобильных дорогах были установлены нарушения в области использования автомобильных дорог, именно к компетенции сельской администрации относится дорожная деятельность в отношении таких дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. И администрация МО С-Александровского сельсовета Советского района со своей стороны принимает все возможные меры для проведения ремонтных работ, установки дорожных знаков, изыскивает денежные средства для этих целей, т.к. собственных средств для этого не достаточно.
 
        Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
        В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
 
    Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного по результатам проверки федерального законодательства организации дорожного движения от 11 июня 2014 года (далее по тексту АКТ проверки) помощником прокурора Советского района Кондратенко К.А., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО9, главным инженером Советского филиала ГУП «Кировское МДРСУ» ФИО10, уполномоченным главы администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета ФИО11, усматривается, что по <адрес> в районе ООШ № <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», предусмотренные требованиями п.5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». По <адрес> на всех перекрёстках отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», предусмотренные требованиями п.5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р №
 
    Данные обстоятельства не отрицались представителем сельской администрации и в судебном заседании.
 
    При разрешении данных требований суд учел, что постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.
 
    Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Указанными Правилами предусмотрены предупреждающий знак 1.23 "Дети", который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части возможно появление детей.
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р № "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    Согласно пункту 5.1.5. ГОСТа Р № знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними.
 
    В силу пункта 5.2.25 приведенного ГОСТа Р № знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.
 
    В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Разрешая данные требования, суд, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходит из того, что на сельскую администрацию возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Установив, что сельская администрация указанные обязанности в отношении дороги возле образовательного учреждения школы № по <адрес>, не выполняет, принимая во внимание, что отсутствие дорожных знаков вблизи указанного образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и лиц, обучающихся и посещающих названное учреждение, суд пришел к выводу о необходимости возложения на сельскую администрацию обязанности устранить недостатки по содержанию дороги, установив возле школы предупреждающие дорожные знаки: 1.23 (Дети), 8.2.1 (Зона действия) Правил дорожного движения Российской Федерации.
 
            К аналогичному выводу суд пришел и в части обязания ответчика установить дорожные знаки по <адрес>, т.к. на всех перекрёстках отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», предусмотренные требованиями п.5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р №
 
            Представитель администрации в судебном заседании также не отрицал, что в настоящее время, а также на момент проверки, проезжая часть <адрес>, (напротив домовладения № 16) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р №) имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р № предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. и составляют по длине - 70 см., по ширине - 90 см, глубине - 8 см.
 
           Проезжая часть <адрес>, напротив <адрес> здание ООШ № <адрес> имеет разрушения кромки дорожного покрытия, занижение обочины составляет - 7 см., ширина проезжей части составляет 3 метра.
 
    В соответствии с требованиями ГОСТа Р № "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 января 1993 г. N 221 (п. п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Вышеописанным Актом от 11 июня 2014 годы было установлено наличие выбоин, которые превышают предельные размеры, а также наличие препятствий в виде камней.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что на сельскую администрацию законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, и, соответственно, по приведению дорог в соответствие с требования ГОСТа Р №
 
    Следовательно, требования и в этой части подлежат удовлетворению
 
    Доводы представителя сельской администрации на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств на устранение выявленных недостатков и неправомерное возложение на ответчика обязанности использовать бюджетные средства не по целевому назначению не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к вопросам исполнения принятого решения. Указанные вопросы находятся за пределами предмета рассматриваемого спора.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, следует признать незаконным.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании ст.333.36 ч.1 п.19 Налогового Кодекса РФ, суд считает необходимым освободить администрацию муниципального образования Солдато - Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края от уплаты государственной пошлины по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
                  Решил:
 
    требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хачатуровой Я.Р., обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края, в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а именно в неустановлении дорожных знаков на <адрес>, на всех перекрестках <адрес>, не производства ремонта дорожного полотна автомобильных дорог, не ликвидация преграды в виде камней, расположенных на <адрес> <адрес>.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по созданию условий для обеспечения безопасности дорожного движения участников дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения в границах поселка Михайловка села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края, а именно:
 
    Организовать производственно-ремонтные работы, по устранению просадок, выбоин, разрушения кромки дорожного покрытия, занижения обочины, затрудняющих движение транспортных средств по проезжей части <адрес> края, путем приведения их в соответствие с ГОСТ Р №, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221;
 
    Организовать производственно-ремонтные работы, по устранению препятствий в виде камней на проезжей части на пересечении улиц Почтовая и М. Горького поселка Михайловка села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края;
 
    Обязать организовать установку дорожных знаков в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р № "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст на участке дороги, проходящем вдоль территории ООШ № по <адрес> села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края дорожных знаков 1.23 "Дети", 8.2.1 "Зона действия", на всех перекрестках <адрес> <адрес> дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».
 
    На основании ст.333.36 ч.1 п.19 Налогового Кодекса РФ освободить администрацию муниципального образования Солдато - Александровского сельского Совета Советского района Ставропольского края от уплаты государственной пошлины по делу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Ставропольского краевого суда в течение 1 месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 06 октября 2014 года.
 
    копия верна:
 
    Судья                                                                                        И.Н. Казанаева