Решение от 02 октября 2014 года

2-562/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кяхта                                         02 октября 2014 года
 
    Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
 
    председательствующего судьи Жарниковой О.В.,
 
    при секретаре Сиротиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело по заявлению Дубининой Ф.И. об обжаловании действий должностного лица,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гр. Дубинина Ф.И. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий начальника Отдела социальной защиты населения по Кяхтинскому району.
 
    В обоснование своих доводов заявитель сослалась на следующие обстоятельства, указывая, что она является получателем субсидии по оплате коммунальных услуг.
 
    При этом, ДД.ММ.ГГГГ года при получении вклада в Сбербанке она установила, что не перечислена субсидия по оплате коммунальных услуг за июль. Кроме того, <данные изъяты> года при проверке лицевого счета было установлено, что не было также произведено зачислений субсидии за август.
 
    Заявитель считает, что начальник ОСЗН необоснованно приостановила выплату субсидии, учитывая, что заявитель своевременно вносит оплату за все виды коммунальных услуг.
 
    Также заявитель просила учесть, что уведомления о приостановлении субсидии она не получала.
 
    Действиями должностного лица заявителю причинены моральные и нравственные страдания, поскольку заявителю Дубининой Ф.И. неизвестно, по какой причине была приостановлена субсидия.
 
    С учетом изложенного просит признать действия начальника Отдела социальной защиты населения по Кяхтинскому району Сафроновой И.В., выразившиеся в приостановлении субсидии за <данные изъяты> года незаконными, взыскать с Сафроновой И.В. сумму недополученной субсидии в сумме <данные изъяты> рублей, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебное заседание заявитель Дубинина Ф.И. не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие указанного лица, учитывая положение части 2 ст. 257 ГПК РФ из которой следует, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица начальник Отдела социальной защиты населения по Кяхтинскому району Сафронова И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления Дубининой Ф.И., поскольку приостановление субсидии произошло в связи с имеющейся задолженностью получателя субсидии по оплате ЖКУ в течении двух месяцев за период с <данные изъяты> года. Получатель субсидии Дубинина извещалась, что у нее имеется задолженность по оплате ЖКУ, впоследствии было принято решение о приостановлении выплаты субсидии, о чем получатель субсидии уведомлялась надлежащим образом. В настоящее время Дубинина погасила имеющуюся задолженность и с ДД.ММ.ГГГГ года ей назначена субсидия.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ишеева Д.Г. также просила отказать в удовлетворении заявления, изложив те же доводы, что и Сафронова И.В.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявление Дубининой Ф.И. не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 159 предусматривает предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являющихся мерой социальной защиты.
 
    Субсидии согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Таким образом, условием предоставления гражданам жилищных субсидий является отсутствие задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации.
 
    Пунктом 56 Правил установлены условия приостановления предоставления субсидий. Так, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев (пп. "а"пп. "а"), невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил (пп. "б"пп. "б").
 
    Условия приостановления предоставления субсидий, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 56 Правил, соответствует приведенным нормам Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктами 57, 58 Правил уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности и при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
 
    Пункт 59 Правил дополняет, что при отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).
 
    При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось предоставление субсидии.
 
    Как следует из позиции заявителя, о нарушении своего права ей стало известно при обращении ДД.ММ.ГГГГ года в банк за снятием денежных средств, поступающих в счет предоставленной субсидии, поэтому сроки обращения заявителя в суд соблюдены.
 
    Между тем, в своей жалобе в адрес руководителя РГУ «Центр социальной поддержки населения» МСЗН РБ, гр. Дубинина Ф.И. указывает что, ДД.ММ.ГГГГ года работник ОСЗН сообщила по телефону об имеющейся задолженности по коммунальным услугам.
 
    В связи с чем, ссылку заявителя о том, что ей было неизвестно по какой причине была приостановлена выплата субсидии суд считает несостоятельной.
 
    Также заявителем не представлено доказательств, что с ее стороны не было допущено нарушений по оплате коммунальных услуг за оспариваемый период, либо имелись уважительные причины, по которым такая задолженность возникла.
 
    По результатам обращения гр. Дубининой Ф.И. в Республиканское государственное учреждение «<данные изъяты>» на действия начальника ОСЗН по Кяхтинскому району дан ответ с разъяснениями в соответствии с действующим законодательством о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Согласно расчетной ведомости, предоставленной ОСЗН по Кяхтинскому району, гр. Дубинина Ф.И. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время является получателем субсидии.
 
    В заявлении гр. Дубининой Ф.И. в адрес начальника ОСЗН по Кяхтинскому району, зарегистрировано входящий номер <данные изъяты> года, выдвигается требование о предоставлении копии расчетной ведомости по оплате ЖКУ и других видов услуг.
 
    Из ответа начальника ОСЗН по Кяхтинскому району от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что информационный обмен между ОСЗН по Кяхтинскому району и ООО «<данные изъяты>» не предусматривает выдачу расчетной ведомости по оплате ЖКУ и других видов услуг потребителям через органы социальной защиты населения. Заявитель уведомляется о том, что расчетную ведомость по оплате ЖКУ и других видов услуг «<данные изъяты>» абонент может получить по месту оплаты данной услуги.
 
    В сводной ведомости ООО «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ года указано, что от получателя субсидии Дубининой Ф.И. последняя оплата за коммунальные услуги поступила в <данные изъяты> года.
 
    В соответствии с пунктом 62 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.
 
    При этом указанные Правила не содержат норм, что указанное решение должно быть направлено заказным письмом с уведомлением. Поэтому суд считает, что получатель субсидий в свою очередь должен быть заинтересован о причинах приостановления выдачи субсидии в связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных услуг и, соответственно, своевременной сверке по произведенным платежам с поставщиком коммунальных услуг, во избежание приостановления выплаты субсидии.
 
    Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ года ОСЗН по Кяхтинскому району известил гр. Дубинину Ф.И. о приостановлении выплаты субсидии в связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных услуг в ООО «<данные изъяты>», получателю субсидии было предложено оплатить задолженность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года и представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности.
 
    Согласно пункту 64 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Расчетная ведомость гражданину предоставляется организацией-поставщиком коммунальных услуг по месту оплаты указанных услуг, в указанном случае в ООО «<данные изъяты>».
 
    При этом, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг одиноко проживающим не работающим пенсионерам без личного обращения продлевается каждые 6 месяцев. Для продления субсидии одиноко проживающим не работающим пенсионерам, используются сведения, полученные с помощью информационного воздействия органов социальной защиты со смежными организациями.
 
    Расчетная ведомость по оплате ЖКУ и других видов услуг от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждает, что задолженность абонента Дубининой Ф.И., проживающей по адресу г<адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ года составила <данные изъяты> рубль.
 
    Согласно расчетной ведомости «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года у абонента Дубининой Ф.И. отсутствует задолженность по оплате ЖКУ и других видов услуг.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года за регистрационным номером <данные изъяты> у Дубиной Ф.И. принято заявление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Пункт 77 постановления Правительства Российской Федерации № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусматривает, что в случае, если потребителю, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется компенсация расходов по оплате коммунальных услуг или субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, либо в отношении которого применяются иные меры социальной поддержки в денежной форме, размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме. Указанные меры социальной поддержки применяются в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды в многоквартирном доме и в жилом помещении в домовладении.
 
    Таким образом, для ежемесячного получения субсидии необходимо своевременно оплачивать за услуги ЖКУ. При неуплате получателем субсидии текущих платежей за ЖКУ в течение 2-х месяцев и невыполнения условий соглашения по погашению задолженности предоставление субсидии приостанавливается, и возобновляется только после полного погашения задолженности за ЖКУ.
 
    Как установлено в судебном заседании получатель субсидии Дубинина Ф.И. допустила задолженность в течении двух месяцев по оплате коммунальных услуг за период с <данные изъяты> года, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года, при наличии сведений из ООО «<данные изъяты>», ОСЗН по Кяхтинскому району была приостановлена выплата субсидии. При этом, должностное лицо ОСЗН по Кяхтинскому району имела полномочия на принятие решения о приостановлении субсидии, установленный порядок принятия указанного решения соблюден, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, регулирующих правоотношения по предоставлению субсидий.
 
    С учетом изложенных норм закона, субсидия может быть предоставлена гражданину при условии оплаты задолженности по оплате ЖКУ, в том числе по общедомовым приборам учета, либо при заключении (выполнении) соглашения по ее погашению.
 
    С учетом исследованных материалов дела, суд считает, что заявителю было обоснованно приостановлена выплата субсидии по тем основаниям, что имелась задолженность по оплате коммунальных услуг в ООО «<данные изъяты>» в течении двух месяцев за период с <данные изъяты> года.
 
    При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания действий начальника ОСЗН по Кяхтинскому району, связанных с приостановлением выплаты субсидии незаконными, поэтому суд приходит к выводу об оставлении заявления без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Дубининой Ф.И. об обжаловании действий должностного лица - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                         Жарникова О.В.