Решение от 02 октября 2014 года

    Дело № 12 – 78/2014 мировой судья Канева М.В.
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту на определение по делу об административном правонарушении
 
    г. Мончегорск                             02 октября 2014 года
 
    Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н. (184511, Мурманская обл., г. Мончегорск, Комсомольская набережная, д. 56), рассмотрев протест прокурора города Мончегорска на определение и.о. мирового судьи судебного участка №.... города Мончегорска с подведомственной территорией от 11 сентября 2014 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении .... Онищенко В.А.,
 
установил:
 
    Определением и.о. мирового судьи судебного участка №.... г. Мончегорска с подведомственной территорией от 11.09.2014 постановление прокурора г. Мончегорска о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении .... Онищенко В.А. возвращено в прокуратуру г. Мончегорска для устранения недостатков.
 
    Прокурор г. Мончегорска обратился в суд с протестом на указанное определение мирового судьи, просит его отменить и возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица Онищенко В.А. мировому судье на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что оснований для возврата постановления в прокуратуру г. Мончегорска не имелось.
 
    В суде помощник прокурора прокуратуры г. Мончегорска Зануздаева М.А. поддержала протест.
 
    .... Онищенко В.А. пояснил, что обращение Н.С.Д., поступившее в территориальный отдел 12.08.2014, было перенаправлено 14.08.2014 для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию по Мурманской области, о чем Н.С.Д. был уведомлен, более никакой работы по указанному обращению Н.С.Д. территориальным отделом не производилось.
 
    Выслушав помощника прокурора Зануздаеву М.А., .... Онищенко В.А., проверив представленные материалы об административном правонарушении, оценив доводы протеста, нахожу определение мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 12.08.2014 в территориальный отдел .... обратился Н.С.Д. по вопросу нарушения жилищного законодательства управляющей организацией ООО «Теплоэнерсервис». В обращении Н.С.Д. содержалось два вопроса: непредставление ООО «Теплоэнергосервис» ответа на его обращение по вопросу проверки правильности начисления размера платы за коммунальную услугу - электроснабжение и неверное, по мнению заявителя, начисление ООО «Теплоэнергосервис» платы за указанную услугу.
 
    Разрешение по существу первого вопроса в силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п.п. 4, 5, 5.1, 5.1.2, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 относится к компетенции территориального отдела ....
 
    Однако, территориальным отделом .... указанное обращение Н.С.Д. 14.08.2014 было перенаправлено государственным органом для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области в полном объеме, о чем заявитель был уведомлен.
 
    Усматривая в действиях должностного лица Онищенко В.А. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в перенаправлении территориальным отделом .... обращения Н.С.Д. в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области в части разрешения вопроса, не относящегося к компетенции жилищной инспекции, прокурор г. Мончегорска 04.09.2014 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав датой совершения правонарушения 14.08.2014.
 
    Анализируя постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом требований вышеуказанных положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что постановление прокурора содержит все предусмотренные статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сведения, вынесено в сроки, установленные настоящим Кодексом.
 
    Вместе с тем, определением от 11.09.2014 мировой судья возвратила постановление прокурора г. Мончегорска о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица Онищенко В.А. в прокуратуру г. Мончегорска для устранения недостатков. В качестве основания для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в определении указано, что постановление вынесено прокурором преждевременно, поскольку 30 - дневный срок, установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения письменного обращения граждан не истек, что мировой судья признает существенным нарушением прав Онищенко В.А. и процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
 
    Мировой судья полагает, что поскольку письменное обращение Н.С.Д. по вопросу нарушения жилищного законодательства управляющей организацией поступило и зарегистрировано в территориальном отделе 12.08.2014, срок рассмотрения поступившего обращения лицом, к компетенции которого относится рассмотрение данного вопроса, истекает 11.09.2014. При этом, обращает внимание, что перенаправление указанного обращения Н.С.Д. в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области 14.08.2014, о чем заявитель уведомлен, не пресекает установленного Федеральным законом срока.
 
    С данным определением мирового судьи согласиться нельзя, нахожу его не основанным на требованиях закона.
 
    Мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении фактически входит в обсуждение вопроса о наличии в действах Онищенко В.А. составе административного правонарушения и, кроме того, признает составление прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении существенным нарушением прав Онищенко В.А. и процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, что является недопустимым.
 
    Так, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, согласно статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган или должностное лицо выясняют следующие вопросы:
 
    1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
 
    2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
 
    3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
 
    4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
 
    5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
 
    6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    Какие – либо иные вопросы при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешению не подлежат.
 
    Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Оснований для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуру г. Мончегорска не усматривается.
 
    Выводы мирового судьи о преждевременности составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости возврата в прокуратуру г. Мончегорска для устранения недостатков являются необоснованными.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (поступившие обращения граждан не регистрируются в установленном порядке; не проводится необходимая проверка сведений, изложенных в обращении; проверка проводится формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; обращение перенаправляется в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении и т.п.).
 
    Правонарушение может выражаться также в несоблюдении сроков рассмотрения обращений и направлении ответа заявителю. Направление ответа после истечения установленного срока не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности.
 
    Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения упомянутых выше действий (или истечения установленного срока для осуществления необходимых полномочий и обязанностей - при бездействии).
 
    Из указанного следует, что перенаправление письменного обращения гражданина в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении, является оконченным правонарушением.
 
    Наличие либо отсутствие состава административного правонарушения подлежит выяснению в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    При изложенных обстоятельствах определение мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению мировому судье для решения вопроса о принятии к производству.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8, 30.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
решил:
 
    Протест прокурора города Мончегорска – удовлетворить.
 
    Определение и.о. мирового судьи судебного участка №.... города Мончегорска с подведомственной территорией от 11 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении .... Онищенко В.А. отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка №.... города Мончегорска с подведомственной территорией для решения вопроса о принятии к производству.
 
    Судья И.Н. Двойнишникова