Дата принятия: 02 октября 2014г.
№2-1612/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Корчинова М.В.,
с участием представителя третьего лица ФИО1, действующего на основании доверенности, доверенность в деле,
при секретаре Алиевой Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную в районе кладбища <адрес>,
УСТАНОВИЛ
<адрес> межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную в районе кладбища <адрес>, ссылаясь на то, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации Каменского межрайонного отдела административной инспекции РО о систематическом нарушении отделом ЖКХ администрации <адрес>Шахтинского правил благоустройства.
В ходе проверки выявлены нарушения Федерального законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В нарушение норм закона в пределах границ <адрес>, в районе кладбища <адрес> по адресу: <адрес> выявлена свалка (не санкционированное размещение) твердых бытовых и строительных отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительнодревесные отходы, резиносодержащие отходы, строительные отходы. Отходы размещены очагами площадью от 10 кв.м. до 15 кв.м.
Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16.
Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.
Установить собственника данных отходов не представилось возможным.
В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Результаты контрольно-надзорной деятельности <адрес> отдела Административной инспекции <адрес> свидетельствуют о систематическом нарушении администрацией <адрес>, а также ее отраслевым подразделением «Правил благоустройства и содержания территорий «<адрес>», утвержденных Решением собрания депутатов от 29.05.2012 № 35. В 2013-2014 г.г. отдел ЖКХ администрации <адрес> неоднократно привлекался к административной ответственности по СТ. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», вместе с тем нарушения не устранены.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. Выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
Факт наличия свалки и ее несанкционированный характер на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
На основании изложенного, просит суд обязать администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную в районе кладбища <адрес> по адресу: <адрес>.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству представителя ответчика Администрации <адрес> к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечен отдел жилищно-коммунального комплекса Администрации <адрес>.
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом в телефонном режиме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика – Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что Администрация города возражает против заявленных исковых требований, так как Администрация города выполняет функции по организации ликвидации несанкционированных свалок и охране окружающей среды в пределах выделяемых на эти цели средств. С определенной периодичностью заключаются муниципальные программы по ликвидации несанкционированных свалок, проводится большой объем работы, однако, несмотря на все усилия свалки ТБО образуются заново. Имеющихся у Администрации полномочий недостаточно для эффективной борьбы с лицами, осуществляющими размещение ТБО в непредназначенных для этого местах. При этом считает, что возникновение несанкционированной свалки в районе кладбища города по адресу <адрес> города, и она возникла не в результате деятельности ответчика.
Представитель ответчика – отдела ЖКК Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела ЖКК Администрации <адрес> в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица – Административной инспекции <адрес> в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что с доводами, указанными в исковом заявлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора согласен в полном объеме.
Выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела и дав оценку всем представленным суду доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства предусмотрены ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа, в том числе, и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления
Как следует из справки проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ составленной старшим помощником <адрес> межрайонного природоохранного прокурора, на территории кладбища <адрес> выявлена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, строительные отходы. Отходы размещены очагами площадью от 10 кв.м. до 25 кв.м. Изложенные в справке факты подтверждаются фотографиями (л.д.11), факт наличия свалки сторонами не оспаривается.
Доводы ответчика о том, что Администрация города выполняет функции по организации ликвидации несанкционированных свалок и охране окружающей среды в пределах выделяемых на эти цели средств, с определенной периодичностью заключает муниципальные программы по ликвидации несанкционированных свалок, и то, что проводится большой объем работы, однако, несмотря на все усилия свалки ТБО образуются заново, суд считает несостоятельным, поскольку, несмотря на предпринятые Администрацией города меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных по адресу <адрес> города не осуществила.
Доказательств невозможности выполнения указанных работ в большем объеме и в иное время, с учетом существующей тенденции постоянного возобновления свалок, а также предпринятия иных мер, в частности, направленных на предупреждение образования несанкционированных свалок, ответчиком не представлено.
Утверждение представителя Администрации города о том, что мероприятия по организации сбора и вывоза ТБО, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов могут быть осуществлены только в пределах выделенных на эти цели денежных средств, не может быть признано основанием для освобождения от обязанности устранить допущенное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Ограниченное финансирование органами местного самоуправления организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых отходов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан надлежащим образом организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, его утилизацию и переработку независимо от наличия финансовой возможности и отсутствия соответствующих денежных средств, предусмотренных для этой цели.
Как видно из постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ городское кладбище, расположенное по адресу <адрес> внесено в реестр муниципальной собственности, данное имущество передано в оперативное управление отдела ЖКК Администрации города (л.д.17).
Согласно имеющимся в материалах дела постановлениям о привлечении к административной ответственности, отдел ЖКК Администрации <адрес> неоднократно привлекался Каменским отделом Административной инспекции <адрес> к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях», за нарушение п.п.1 п.9, п.13 приложения №1 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>» (л.д. 13,15,19).
При этом, Административной инспекцией <адрес> (<адрес> межрайонным отделом) Отделу ЖКК Администрации <адрес> также неоднократно вносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.14,16), однако, до настоящего времени, нарушения не устранены.
Вместе с тем, отдел ЖКК Администрации <адрес> являясь пользователем участка по адресу <адрес> в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязано регулярно производить очистку от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
В силу Приложения 3 к СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» территория, прилегающая к зданиям, незастроенные территории (парки, скверы, кладбища и т.д.) должны постоянно содержаться в порядке и освобождаться от неорганизованных свалок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную в районе кладбища <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную в районе кладбища <адрес> - удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес>, Отдел жилищно-коммунального комплекса Администрации <адрес> в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную в районе кладбища <адрес> по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес> областного суда через Каменский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
