Дата принятия: 02 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2014 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Глушкова Ю.Н.
при секретаре Невзоровой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8346/2014 по заявлению Смородинова В. Ф. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Смородинов В.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ему это звание. В обоснование заявленных требований указал, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» считает незаконным и нарушающим его права, поскольку Правительство ХМАО – Югры незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», и не включило в перечень наград, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, целый ряд ведомственных знаков отличия в труде, в частности Почетную грамоту Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, которой он награжден за заслуги в труде.
О месте и времени судебного разбирательства лица, участвующие в деле были извещены надлежащим образом.
Заявитель предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Департамента социального развития ХМАО-Югры Троцкая О.В. предоставила письменное возражение, в котором просила в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать, так как правовые основании для присвоения ему звания Ветеран труда отсутствуют.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами, что <дата> Департамент социального развития ХМАО – Югры отказал заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, которой он награжден, не является ведомственным знаком отличия в труде.
В соответствии со ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что решением нарушены его права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд по месту его жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закона N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями предъявляемыми п. 1 ст. 7 данного Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим.
Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона N 5-ФЗ, и определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.
Кроме того, как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его Определениях от 17 декабря 2009 года N1588-О-О и от 17 июня 2010 года N7бЗ-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права. Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде". Перечень наград, подлежащих учету для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", также отсутствует. С учетом изложенного до внесения соответствующих изменений в законодательные акты для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР и произведено государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: Почетной грамотой, трудовой книжкой заявителя, пенсионным удостоверением, письменным отказом Департамента социального развития ХМАО – Югры, что претендуя на присвоение звания «Ветеран труда» заявитель предоставил кроме документов, подтверждающих свой трудовой стаж, Почетную грамоту, из которой следует, что на основании приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации № № от <дата>г. он награжден Почетной грамотой этого Министерства.
В соответствии с приказом Минтопэнерго Российской Федерации от <дата> N № "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты", Почетная грамота Министерства топлива энергетики Российской Федерации была отнесена к ведомственным наградам, то есть является ведомственным знаком отличия в труде. Аналогичное положение в настоящее время закреплено в Приказе Министерства энергетики РФ от <дата>г. № "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации". Следовательно, такая грамота является ведомственным знаком отличия в труде и в соответствии с законом дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, то обстоятельство, что в утвержденный постановлением Правительства ХМАО – Югры от 06.06.2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такой знак отличия не включен, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации неправомерно ограничил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
На основании изложенного, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», суд полагает, что заявитель имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО – Югры в присвоении ему этого звания является незаконным.
На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194–199, 258, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Смородинову В. Ф..
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить Смородинову В. Ф. звание «Ветеран труда».
Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Смородинова В. Ф. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Ю.Н. Глушков
