Дата принятия: 02 октября 2014г.
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2014 года
Дело № 2-2189/14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 02 октября 2014 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи М.П. Вершининой,
при секретаре Бажуковой А.С.,
с участием: истца Симаранова А.С., представителя ответчика Черемных Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симаранова Александра Сергеевича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства,
установил:
Симаранов А.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, указывая, что 31.07.2014 им в администрацию городского округа Верхняя Пышма было направлено заявление о предоставлении ему в аренду сроком на десять лет земельного участка, свободного от прав и правопритязаний третьих лиц, площадью 1,7 га из земельного участка под кадастровым номером №, находящегося в собственности городского округа Верхняя Пышма, для ведения личного подсобного хозяйства. Рассмотрев указанное заявление, администрация городского округа Верхняя Пышма отказала ему в предоставлении спрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду несоответствия сведений, содержащихся в заявлении статье 29 Правил землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма. Полагает, отказ ответчика не основанным на нормах права, нарушает его права на ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа Верхняя Пышма.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Черемных Е.В., действующая на основании доверенности от 19.11.2013, в судебном заседании исковые требования Симаранова А.С. не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истец не имеет преимущественного права на предоставление спорного земельного участка под личное подсобное хозяйство, а также в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка категория земель не установлена, и он не имеет вида разрешенного использования.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается, в том числе, и на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.
Из материалов дела следует, что 31.07.2014 Симаранов А.С. обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на десять лет земельного участка, площадью 1,7 га из земельного участка под кадастровым номером №, находящегося в собственности городского округа Верхняя Пышма, для ведения личного подсобного хозяйства.
Администрацией ГО Верхняя Пышма 01.08.2014 был дан ответ № 4367-02 на обращение Симаранова А.С., из которого следует, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано ввиду несоответствия сведений, содержащихся в его заявлении от 31.07.2014 года статей 29 Правил землепользований и застройки городского округа Верхняя Пышма.
На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.
Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
На основании пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.
В силу пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
По смыслу пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы должны осуществлять предоставление земельных участков с учетом требований градостроительных условий использования, в частности - с учетом границ территориальных зон, которые в свою очередь должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 25.04.2013 №61/2 утверждена новая редакция части первой Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма
В соответствии со статьей 29 данных Правил одним из критериев предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, является соответствие заявленных целей использования земельного участка виду разрешенного использования.
Из смысла пункта 3 статьи 5 указанных Правил следует, что испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован в одной территориальной зоне.
Согласно информации с сайта Росреестра земельный участок с кадастровым номером № не имеет категории и вида разрешенного использования.
Исходя из того, что решить вопрос о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в аренду в настоящее время не возможно, поскольку в отношении данного земельного участка категория земель не установлена, и он не имеет вида разрешенного использования, суд приходит к выводу, что администрацией правомерно отказано Симаранову А.С. в предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по мотиву несоответствия сведений, содержащихся в заявлении от 31.04.2014 статье 29 Правил землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, отказ не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя, принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, что в соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Симаранова Александра Сергеевича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина
