Решение от 02 октября 2014 года

Дело №2-2624/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    02 октября 2014 года      город Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
 
    при секретаре Ермоловой И.В.,
 
    с участием представителя истца по доверенности помощника прокурора Касимова В.О.,
 
    представителя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» Воротневой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес> г.Саратова в защиту прав и законных интересов Г., К. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    первый заместитель прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов Г., К. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Определением суда от <Дата> гражданские дела <№> и <№> по искам первого заместителя прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов Г. и в защиту прав и законных интересов К. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма объединены в одно производства. Заявленные требования мотивированы тем, что истец Г. проживает и является нанимателем комнаты в коммунальной квартире на основании договора социального найма <№> от <Дата>, расположенной по адресу: город Саратов,<адрес>, общей площадью 13,11 квадратных метров; истец К. проживает и является нанимателем комнаты в коммунальной квартире на основании договора социального найма <№> от <Дата>, расположенной по адресу: город Саратов,<адрес>, общей площадью 26,92 квадратных метров
 
    Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что жилой <адрес> по улице<адрес> в городе Саратове в установленном законом порядке признан непригодным для дальнейшего проживания в соответствии с заключением № 6/з от <Дата>.
 
    До настоящего времени отселение жильцов не произведено, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.
 
    Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
 
    Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, включается обязательный компонент – жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
 
    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.
 
    При рассмотрении дела представитель истца помощник прокурора <адрес> города Саратова Касимов В.О. поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание истцы Г., К. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» Воротнева Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представители ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно договору социального найма, справке с места жительства, справки из МУП «Городское БТИ» Г. является нанимателем комнаты в коммунальной <адрес> по ул.<адрес> г. Саратова, общей площадью с учетом мест общего пользования 13,11 квадратных метров; истец К. является нанимателем комнаты в коммунальной <адрес> по ул.<адрес> г. Саратова, общей площадью с учетом мест общего пользования 26,92 квадратных метров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от <Дата> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
 
    Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу жилой <адрес> по ул.<адрес> города Саратова признан непригодным к дальнейшему проживанию (л.д.14-16).
 
    Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания является по своей сути юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением. Правовым последствием прекращения такого рода правоотношений является выселение – принудительная мера государственно-правового воздействия.
 
    Кроме того, в силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти.
 
    Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из жилого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.
 
    Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда, либо за счет соответствующей организации.
 
    Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления как наймодателя жилого помещения.
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления вопрос о расселении истцов не разрешен.
 
    В соответствии с техническим заключением ООО «Каркас» от 2013 года физический износ основных строительных конструкций <адрес> по ул.<адрес> г. Саратова достигает 70 %, здание является непригодным для эксплуатации и не подлежит капитальному ремонту.
 
    Как указано выше, жилой <адрес> по ул.<адрес> г. Саратова, в котором проживают истцы, признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания. Иного жилого помещения, пригодного для проживания истцы не имеют, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Суду представлены сведения о размере общей площади в занимаемом жилом помещении.
 
    Так, согласно представленному плану <адрес> по ул.<адрес> города Саратова, экспликации помещения (л.д. 12-13) площадь квартиры, занимаемой истцом Г. составляет 13,11 кв.м. (19/100 х 19.5 кв.м. + 9,4 кв.м.), в связи с чем, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Г. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 13,11 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям, в черте города Саратова, после предоставления жилого помещения считать расторгнутым заключенный с ним договор социального найма по <адрес> по улице<адрес> города Саратова.
 
    Согласно представленному плану <адрес> по ул.<адрес> города Саратова, экспликации помещения площадь квартиры, занимаемой истцом К. составляет 26,92 кв.м. (46/100 х 19,4 кв.м. + 18,0 кв.м.), в связи с чем, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить К. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 26,92 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям, в черте города Саратова, после предоставления жилого помещения считать расторгнутым заключенный с ним договор социального найма по <адрес> по улице<адрес> города Саратова.
 
    Несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что истцы не признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения данного спора, не могут быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку как указано выше, в силу действующих норм закона именно на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Г. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13,11 квадратных метров, состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова.
 
    Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» после предоставления жилого помещения расторгнуть договор социального найма с Г. на жилое помещение по адресу г. Саратов,<адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма К. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 26,92 квадратных метров, состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова.
 
    Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» после предоставления жилого помещения расторгнуть договор социального найма с К. на жилое помещение по адресу г. Саратов,<адрес>.
 
    В удовлетворении исковых требований первый заместитель прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов Г., К. к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья:                                       Е.Ю. Галицкая