Решение от 02 октября 2014 года

    Дело № 2-4756(2)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 октября 2014 года г. Балаково Саратовской области
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Юхачевой А.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора города Балаково Саратовской области Решетникова А.Б.,
 
    истцов Журавлева Ю.В., Макаровой Т.А.,
 
    представителя ответчика ГКУ СО «УСПН Балаковского района» – Миняйчевой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Журавлева Ю.В. и Макаровой Т.А. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» и Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортной путёвкой,
 
установил:
 
    заместитель прокурора г. Балаково обратился в суд с исками в интересах Журавлева Юрия Владимировича и Макаровой Татьяны Александровны к Государственному казенному учреждению «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» и Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортной путёвкой Журавлева Ю.В. за период * год, Макарову Т.А. за период * год.
 
    В обоснование исков указано, что истцы Журавлев Ю.В. и Макарова Т.А. являются инвалидами, имеют право на реабилитацию, в том числе, на санаторно-курортное лечение. Истцам были выданы медицинские справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении для получения путевки. Каждый из истцов обратился в Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» с заявлением о получении путёвки на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени никому из истцов санаторно-курортная путевка не выдана. Уточнив заявленные требования прокурор просил обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Журавлева Ю.В. санаторно-курортной путёвкой за период * год, Макарову Т.А. санаторно-курортной путёвкой за период * год в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Решетников А.Б. поддержал заявленные требования в уточнённом виде и просил их удовлетворить.
 
    В судебном заседании истец Журавлев Ю.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил обязать ответчиков предоставить ему санаторно-курортную путевку за период * года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании истец Макарова Т.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнив, что состояние ее здоровья ухудшается, она нуждается в лечении и просила обязать ответчиков предоставить ей санаторно-курортную путевку за период * года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Миняйчева С.А. не признала исковые требования и пояснила, что действующим законодательством не регламентирован ежегодный порядок предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение. Финансовое обеспечение расходов на предоставление санаторно-курортных путевок осуществляется за счёт субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий. В случае получения инвалидом ежемесячной денежной выплаты взамен набора социальных услуг, ежегодно оплачивать из этих сумм санаторно-курортную путёвку инвалид не сможет. В связи с большим количеством граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, сложилась очередность. В настоящее время путёвки на санаторно-курортное лечение выдаются федеральным льготникам, обратившимся с заявлением в * года. По мере поступления от министерства социального развития Саратовской области разнарядок на санаторно-курортные путёвки, они будут предложены истцам в порядке сложившейся очередности. Истцы не имеют преимущества перед другими гражданами, нуждающимися в получении санаторно-курортной путёвки. ГКУ СО «УСПН Балаковского района» выполнило все действия в рамках своей компетенции, вины учреждения в не предоставлении санаторно-курортных путёвок нет. Журавлев Ю.В. в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» состоит на учете как *. Ему была выделена путевка на санаторно-курортное лечение в * году. * года он обратился с заявлением на выдачу путевки, которая на данный момент ему не предоставлена. Макаровой Т.Н. также ранее выдавалась путевка. На данный момент выдаются путевки по заявлениям за * год. С учетом равных прав граждан, путевки должны выделяться в порядке очередности. Сейчас Макарова Т.Н. состоит в очереди на получение санаторно-курортной путевки под номером *.
 
    Ответчик Министерство социального развития Саратовской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях на иск указало, что финансовое обеспечение расходов на обеспечение граждан санаторно-курортным лечением осуществляется за счёт субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий. Действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение. Ни одна из категорий граждан не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. К компетенции Министерства социального развития Саратовской области не относятся вопросы, связанные с порядком постановки граждан и порядком распределения между гражданами путёвок на санаторно-курортное лечение. Путёвки не предоставлены истцам ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета. Финансирование по предоставлению социальных услуг гражданам является расходным обязательством Российской Федерации, а не Министерства социального развития Саратовской области. Вина Министерства социального развития Саратовской области в несвоевременном предоставлении путёвок истцам отсутствует.
 
    Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях на иск указало, что в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 года N 387-П к вопросам министерства социального развития Саратовской области относится, в том числе, организация мероприятий по оказанию государственной социальной помощи гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Министерство финансов Российской Федерации не является территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан путёвок на санаторно-курортное лечение.
 
    Руководствуясь требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора в интересах Журавлева Ю.в. и Макаровой Т.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статёй 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Статьёй 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до * года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328), организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2104-р часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно передана правительству Саратовской области.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 28.02.2010 г. N 29-П), предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путевок.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанных Правил учреждениями социальной поддержки населения ведётся постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учёт.
 
    В соответствии с пунктом 9 указанных Правил учреждение социальной поддержки населения обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года, на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    Судом установлено, что Журавлев Ю.В. является *. * он обратился в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки с приложением медицинских справок. Подтверждая право истца на получение санаторно-курортных путёвок, УСПН в Балаковском районе включило Журавлева Ю.В. в очередь на получение путёвки под номером *. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались и подтверждены их письменными возражениями на иск.
 
    Макарова Т.Н. является *. * года она обратилась в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки с приложением медицинских справок. Подтверждая право истца на получение санаторно-курортных путёвок, УСПН в Балаковском районе включило Макарову Т.Н. в очередь на получение путёвки под номером *. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались и подтверждены их письменными возражениями на иск.
 
    При указанных обстоятельствах истцам Журавлеву Ю.В. и Макаровой Т.Н. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета. Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путёвок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Учёт права граждан на получение санаторно-курортной путёвки введён законодательством не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе, при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Возражения и доводы ответчиков о том, что к компетенции Министерства социального развития Саратовской области не относятся вопросы, связанные с порядком постановки граждан и порядком распределения между гражданами путёвок на санаторно-курортное лечение, что действующим законодательством не регламентирован ежегодный порядок предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, основаны на искажении и неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Журавлева Ю.В. и Макаровой Т.А. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Журавлева Ю.В. санаторно-курортной путёвкой за период * года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Макарову Т.А. санаторно-курортной путёвкой за период * года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
 
    Судья С.Н. Кривошеин