Решение от 02 октября 2014 года

Дело № 2-6113/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    02 октября 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой М.А.,
 
    при секретаре Вшивковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Озерского О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Озерский О.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.
 
    Заявитель является собственником вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство жилого дома он обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство ему было отказано в связи с расположением части 1 земельного участка в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительного регламента не распространяется. Кроме того на представленной схеме планировочной организации земельного участка выявлено, что максимальный коэффициент застройки значительно превышает 20%. Это не соответствует градостроительным регламентам, установленным Нормативами градостроительного проектирования по Удмуртской Республике, утвержденных постановлением правительства УР от 16.07.2012 г. № 318, в отношении объектов индивидуальной жилой застройки.
 
    Заявитель Озерский О.В., будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Представители заявителя Плюснин А.Г., Мартьянова О.П., действующие на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержали, просили заявление удовлетворить. Считают доводы отказа незаконными, дополнительные обстоятельства в виде наличия вспомогательного складского помещения и фундамента на земельном участке не подлежат рассмотрению, поскольку основаниями оспариваемого отказа не явились.
 
    Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Заварзина Д.В., действующая на основании доверенности, требования заявителя считает необоснованным, отказ законным.
 
    Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    Заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    10.07.2014 г. ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало Озерскому О.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с расположением части 1 земельного участка в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительного регламента не распространяется. Кроме того на представленной схеме планировочной организации земельного участка выявлено, что максимальный коэффициент застройки значительно превышает 20%. Это не соответствует градостроительным регламентам, установленным Нормативами градостроительного проектирования по Удмуртской Республике, утвержденных постановлением правительства УР от 16.07.2012 г. № 318, в отношении объектов индивидуальной жилой застройки.
 
    Согласно Акта обследования земель кадастрового квартала, земельного участка <номер> от 09.09.2014 г., составленного Отделом муниципального земельного контроля <данные изъяты>:
 
    - в северной части земельного участка по адресу: н. Ижевск, <адрес>, возведено строение, в котором осуществляется складирование и торговля строительными материалами,
 
    - в южной части участка осуществляется заливка фундамента под строительство жилого дома (со слов владельца). Старый жилой дом, находившийся в южной части участка, отсутствует.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.
 
    В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Заявителем оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 10.07.2014 года. С заявлением об оспаривании указанного решения Озерский О.В. обратился в суд 04.08.2014 года, то есть в пределах установленного срока.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.
 
    Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.
 
    Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска следует, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
 
    Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.
 
    Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к нижеследующему.
 
    Из смысла положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, следует, что пользователь земельного участка обязан получить разрешение на строительство до фактического осуществления им строительства объекта недвижимости.
 
    Однако на земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью 459 кв.м. по адресу: <адрес> до получения заявителем разрешения на строительство ведётся строительство объекта недвижимости. Данный факт подтверждается материалами дела, стороной заявителя не опровергнут.
 
    Таким образом, заявитель начал строительство объекта недвижимости до получения разрешения на строительство.
 
    На основании изложенного суд считает, что ГУАиГ правомерно отказало заявителю Озерскому О.В. в выдаче разрешения на строительство, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения на строительство объекта недвижимости, строительство которого уже начато.
 
    Кроме того ГУАиГ отказало Озерскому О.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине того, что представленная им проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно видам разрешённого использования данного земельного участка, относящегося к территориальной зоне – ЖД1-2 (зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой).
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (её развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства), если он распространяется на искомый земельный участок; информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов органами местного самоуправления осуществляется градостроительное зонирование, результатом которого является принятие Правил землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1, часть 5 статьи 31 ГрК РФ).
 
    Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года <номер> и подлежат применению при рассмотрении заявленного спора, поскольку земельный участок приобретен заявителем в 2010 году, в июле 2014 года он обращался в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство и именно с данного момента возникли правоотношения сторон, связанные с выдачей указанного разрешения.
 
    Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ, с учетом статьи 9 Правил, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов – строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены; 2) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого в том числе с применением процедур публичных слушаний (ст.27 Правил); 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
 
    В соответствии ст.ст. 4-5 Правил территориальная зона, зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки имеющая кодовое обозначение ЖД1, выделена для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для развития объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей.
 
    Основными видами разрешенного использования недвижимости в границах указанной территориальной зоны являются, в частности, учреждения общественно-деловой сферы. При этом малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи не относятся ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования недвижимости.
 
    Таким образом, в целях приведения проектной документации в соответствие с требованиями градостроительного плана земельного участка, утверждённого приказом Администрации г. Ижевска № от 31.01.2013 г., заявителю следовало до начала строительства индивидуального жилого дома решить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, который подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с ГрК РФ (ст.39) и Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2005 г. <номер>.
 
    При указанных обстоятельствах, иные основания отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенные в письме за <номер> от 10.07.2014 г., в частности значительное превышение коэффициента застройки, нахождение части участка в границах красных линий, не имеют правового значения при разрешении заявленного спора.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных Озерским О.В., о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
    Заявление Озерского О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 03.10.2014 г.
 
    Председательствующий судья М.А. Иванова