Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-2416/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 02 октября 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,
при секретаре Стародумовой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Купцова А.В. о признании незаконным бездействия сотрудников УОМСО ФСИН России по факту не рассмотрения его обращения,
установил:
Купцов А.В. обратился с заявлением в суд о признании незаконным бездействия сотрудников УОМСО ФСИН России по факту не рассмотрения его обращения. В обоснование доводов указал, что он осужден в *** году <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> области по ч.*** ст.*** УК РФ и приговорен к *** годам лишения свободы в исправительной колонии <данные изъяты> режима. Отбывал наказание с *** года по *** год в исправительной колонии <данные изъяты> режима г. <данные изъяты>, в *** году в связи с заболеванием (<данные изъяты>) переведен для лечения и отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-*** г. <данные изъяты> области. <дата>. его вывезли без его письменного уведомления из ФКУ ЛИУ-*** г. <данные изъяты> области в ФКУ ЛИУ-*** г. <данные изъяты> в связи с частичной реконструкцией учреждения. Через год после завершения частичной реконструкции, учреждение ФКУ ЛИУ-*** полноценно функционирует и принимает осужденных. Купцовым А.В. было направлено обращение во ФСИН России в порядке Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» о переводе его в исправительное учреждение ФКУ ЛИУ-*** г. <данные изъяты> области. ФСИН уведомило заявителя в получении его обращения, и сообщила, что по данному обращению проводится проверка, о результатах которой будет сообщено дополнительно. Ответ из ФСИН России Купцовым А.В. получен <дата>. за входящим номером № *** от <дата>. С момента получения указанного обращения прошло более *** месяцев, законного и обоснованного ответа на него заявитель не получал, считает, что установленный Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» срок рассмотрения его обращения истек. Просит суд признать незаконным бездействие УОМСО ФСИН России по факту не рассмотрения его обращения и обязать УОМСО ФСИН России рассмотреть обращение, предоставить ответ на поставленные в обращении вопросы.
Заявитель Купцов А.В. отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по Кировской области, в судебное заседание не этапировался, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующей распиской, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель заинтересованного лица - УОМСО ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Пунктами 1 и 2 Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что настоящим Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктами 1 и 2 части 1 статьи 10 указанного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что Купцов А. В., уроженец и житель г. <данные изъяты> области, осужден по приговору <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от <дата>. по ст. *** ч. *** УК РФ, на основании ст. *** УК РФ к *** годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты> режима.
На основании указания ФСИН России от <данные изъяты>. в связи с проведением ремонтных работ из ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по <данные изъяты> области для продолжения лечения в ФКУ ЛИУ-*** поступили *** человек, в том числе Купцов А. В., проходящий лечение от <данные изъяты>.
Купцовым А.В. <дата>. направлено обращение во ФСИН России в порядке Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» о переводе его в исправительное учреждение ФКУ ЛИУ-*** г. <данные изъяты> области, которое вручено адресату.
Согласно письма Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России за № *** от <данные изъяты>., по жалобе Купцова А.В. проводится проверка, о результатах которой заявителю будет сообщено дополнительно (л.д.***).
Как следует из письма УОМСО ФСИН России за № *** от <данные изъяты>., Управлением организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России обращение осужденного Купцова А.В., отбывающего наказание и проходящего лечение в ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по Кировской области, в части касающейся организации медицинского обеспечения, перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства, рассмотрено. По указанию ФСИН России от <данные изъяты> года № *** осужденный был направлен для отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по Кировской области в связи с реконструкцией ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по <данные изъяты> области. В соответствии с приказом Минздрава России и Минюста России от <данные изъяты>. № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы», медицинских противопоказания для содержания в исправительных учреждениях Кировской области у Купцова А.В. не имеется. (л.д.***).
Согласно письма ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по Кировской области от <данные изъяты> № ***, копия ответа УОМСО ФСИН России от <данные изъяты>. за № *** о рассмотрении обращения осужденного Купцова А.В. в ФКУ ЛИУ-*** не поступала. Данная копия ответа, направленная Кирово-Чепецким районным судом Кировской области <данные изъяты>., поступила в учреждение <данные изъяты>. вх.№ *** и вручена осужденному Купцову А.В. <данные изъяты>., что подтверждается распиской Купцова А.В.
Принимая во внимание, что ответ на обращение Купцова А.В. дан в пределах 30 дней со дня его регистрации, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок рассмотрения данного обращения ФСИН России нарушен не был.
Однако, ответ УОМСО ФСИН России от <данные изъяты>. за № *** о рассмотрении обращения осужденного Купцова А.В. в ФКУ ЛИУ-*** для вручения осужденному Купцову А. В. не поступал, а поступил в учреждение <данные изъяты>. путем направления из Кирово-Чепецкого районного суда, и вручена данная копия ответа Купцову А.В. только <данные изъяты>.
Следовательно, о принятом решении по своему обращению Купцов А. В. не был надлежащим образом и заблаговременно извещен.
Согласно ст. 73 ч. 2 УИК РФ, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
В силу ст. 81 ч. 2 УИК РФ, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 01.12.2005 года N 235.
Согласно п. 6 Инструкции, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
Согласно п. 10 Инструкции, в соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Как следует из материалов дела, на основании указания ФСИН России от <данные изъяты>. в связи с проведением ремонтных работ из ФКУ ЛИУ-*** УФСИН России по <данные изъяты> области для продолжения лечения Купцов А.В. переведен в ФКУ ЛИУ-*** Кировской области.
Медицинских противопоказаний для содержания в исправительных учреждениях Кировской области у Купцова А. В. в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утв. Приказом Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001, не имеется.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что направление Купцова А. В. для отбытия наказания за пределы Пензенской области нарушает права и свободы заявителя, не представлено.
Доводы заявителя в той части, что он не может иметь свидания с родственниками, не могут быть приняты во внимание, поскольку возможность иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры регламентирована нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.
Согласно ст. 256 ч. 1 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Ответ УОМСО ФСИН России о проведении проверки по обращению Купцова А. В. датирован <данные изъяты>., то есть последним днем для рассмотрения обращения являлось <данные изъяты>.
<данные изъяты>. Купцов А. В. обратился в суд с заявлением обжаловании бездействия ФСИН России, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
С учетом вышеназванных обстоятельств, суд считает необходимым частично удовлетворить заявленные Купцовым А.В. требования, поскольку обращение Купцова А. В. рассмотрено в установленные законом сроки, но ответ на обращение не был выслан осужденному своевременно, осужденный с принятым решением не был ознакомлен надлежащим образом, чем были нарушены его права, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны УОМСО ФСИН России.
Суд считает необходимым признать незаконным бездействие УОМСО ФСИН России, выразившееся в не направлении ответа осужденному Купцову А.В. на его обращение о переводе в другое исправительное учреждение, в удовлетворении остальной части требований - оказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Купцова А.В. - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие УОМСО ФСИН России, выразившееся в не направлении ответа осужденному Купцову А.В. в соответствии с Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на его обращение о переводе в другое исправительное учреждение.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Председательствующий судья Е.Г. Аксенова
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2014г.
