Решение от 02 октября 2014 года

№ 2-5041/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 октября 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи                 Устьянцевой-Мишневой О.О.,
 
    при секретаре судебного заседания                     Данюковой Н.А.,
 
    с участием истца Чирикова О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чирикова О. Н. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, о признании отказа в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве незаконным, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 г. на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве,
 
    Установил:
 
    Чириков О.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным уведомления об отказе в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, ссылаясь на следующие обстоятельства. Чириков О. Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). В результате чрезвычайной ситуации - наводнения, выхода из берегов реки Амур, на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» его земельный участок был затоплен вследствие чего, был утрачен урожай сельскохозяйственных культур. Заявитель обратился с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» за назначением компенсации вследствие утраты урожая. Причина отказа: предоставление (приобретение) земельного участка не для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, отдел социальной поддержки разъяснил, что не уполномочен самостоятельно принимать решение, так как списки об отказе поступили из Министерства социальной защиты населения Хабаровского края. При обращении в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края также был получен отказ (№ИП/4-1376ж-10823 от 10.07.2014г). С отказом в выплате компенсации заявитель не согласен, так как это нарушает его право на получение мер поддержки за утрату урожая сельскохозяйственных культур вследствие стихийного бедствия. Согласно свидетельства о государственной регистрации право собственности на земельный участок, общая площадь которого 1204 кв.м., принадлежит заявителю, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: с целью эксплуатации жилого дома. По данным технического паспорта на жилой дом в экспликации земельного участка указана площадь участка отведенная на сад 185 кв.м. и огород 971 кв.м. На плане земельного участка указано расположение сада и огорода которые фактически использовались по назначению - посадки плодово-ягодных растений, посадки картофеля и овощей открытого грунта, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства. На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют" право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно постановления Правительства Хабаровского края № 341-пр от 17.10.2013г., гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающими в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, предоставить компенсацию вследствие утраты ими урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах (далее - компенсация и граждане - соответственно). Пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, которые используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки). Компенсация выплачивается однократно и за одно личное подсобное хозяйство в размере 3 тысячи рублей за каждые 0,01 гектара посевов, утраченных в результате чрезвычайной ситуации (наводнения). В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация в праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Просит суд признать отказы в назначении компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах незаконными. Признать право Чирикова О. Н. на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах и обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Чирикова О.Н. в список граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    В ходе судебного разбирательства истец Чириков О.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что источником его доходов является работа на заводе имени Гагарина Ю.А. (ОАО «Компания «Сухой»). По указанному выше адресу личное подсобное хозяйство им не зарегистрировано, овощи выращивает для личного употребления его семьей. Полагает несостоятельными возражения ответчиков о том, что ему не положена компенсация за потерю урожая, поскольку он приобретал жилой дом и земельный участок как для проживания в доме, так и для использования земельного участка по его назначению, то есть осуществления посадок сельскохозяйственных культур.
 
    Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном законом порядке.
 
    Представитель ответчика - Министерства социальной защиты Правительства Хабаровского края, в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. Представлены возражения относительно заявленных требований, с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - Министерства строительства Хабаровского края, в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. Представлены возражения относительно заявленных требований, с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Свидетель ФИО суду пояснила, что она и ее супруг дружат семьями с Чириковым О.Н. на протяжении 10 лет. Чириков О.Н. и ее супруг работают вместе на заводе имени Гагарина. В 2013 году Чириков О.Н. купил дом по (адрес). Дом стоит на земельном участке. На прилегающем к дому земельном участке Чириков О.Н. осуществляет посадки овощей: картофеля, капусты, моркови. В 2013 году было наводнение, поэтому Чириков урожай не собирал. Свидетель ФИО дал аналогичные показания.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
 
    Суд, заслушав показания истца, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что письмом КГКУ «Центр социальной поддержки населения город Комсомольск-на-Амуре» (№) от 22.11.2013 г. Чирикову О.Н. отказано в удовлетворении заявления о выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, установленной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 №341-пр «О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающих в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах».
 
    Кроме того, заявителю отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки на основании письма Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 11.07.2014 года №ИП/4-1376ж-10823, согласно которому не представляется предоставить меру социальной поддержки в виде компенсации за утрату урожаю, поскольку земельный участок предназначен для эксплуатации дома.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№), выданному (дата) года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Чириков О.Н. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: (адрес) Земельный участок предоставлен истцу с целью эксплуатации жилого дома.
 
    Согласно техническому паспорту домовладения, в частности согласно плану, на земельном участке имеется огород, сад.
 
    Согласно Постановлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 24.10.2013 года, домовладение, расположенное по адресу: (адрес) вошло в зону затопления.
 
    Согласно решению Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 19.09.2013 года установлен факт проживания Чирикова О.Н. по вышеуказанному адресу.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
 
    Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 года № 569-рп «О ведении чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 12-00 часов 09.08.2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.
 
    Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3143-па от 02 октября 2013 года с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3372-па от 24.10.2013 г., определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению домовладение, расположенное по адресу: (адрес) находится в зоне затопления (подтопления).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, постановлено Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 1592-р в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 принято решение о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетных ассигнований в размере до 10,647 млрд.рублей, из них: Правительству Хабаровского края - до 3546540 тыс. рублей, в том числе: до 234040 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 337900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества; до 1664600 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества; до 850000 тыс. рублей - на проведение аварийно-спасательных работ; до 460000 тыс. рублей - на развертывание и содержание пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Хабаровского края № 327-пр от 10.10.2013 г., установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов, путем предоставления: единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. №693, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 г. N 341-пр "О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах" установлен механизм и определены условия выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты ими урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Пунктом 2 вышеуказанного Постановления определено, что в целях настоящего Порядка пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.
 
    Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов").
 
    Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ
"О личном подсобном хозяйстве" определено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    На основании ч. 3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом не предоставлено суду каких-либо документальных доказательств, подтверждающих обоснованность его требований, в связи с чем суд свои выводы основывает на имеющихся в материалах дела письменных доказательствах.
 
    Из представленных документов, следует, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, не относится к категории садовых, огородных или дачных участков, а предоставлен с целью эксплуатации жилого дома.
 
    По указанным основаниям суд не принимает доводы истца о том, что использование им данного земельного участка под посадки сельскохозяйственных культур является ведением личного подсобного хозяйства.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что истцом не представлено суду доказательств того, что земельный участок предоставлен ему для посадок садово-огородных культур и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения город Комсомольск-на-Амуре» № 8-1-19/5881 от 22.11.2013 г., а также отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 11.07.2014 года №ИП/4-1376ж-10823 в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, установленной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 № 341-пр «О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающих в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах» дан в соответствии с действующим законодательством и является правомерным.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Чирикова О.Н. в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Чирикова О. Н. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, о признании отказа в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве незаконным, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 г. на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд (адрес).
 
    Судья              Устьянцева-Мишнева О.О.