Решение от 02 октября 2014 года

    Дело № 2-4322/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
02 октября 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска
 
    В составе:
 
    Председательствующего (судьи): Космачевой О.В.
 
    При секретаре:          Новиковой Н.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янковой ФИО7 к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
    Янкова Н.П. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска по согласовании и на Администрацию г. Смоленска по утверждению схемы расположения подлежащего предоставлению в ее собственность земельного участка, находящегося в <адрес>, на кадастровом плане (карте) территории. Указала, что в согласовании названного документа неправомерно отказывают по причине не утверждении органом местного самоуправления проекта планировки под малоэтажную застройку в <адрес>.
 
    Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истца по доверенности Цуриков С.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчиков Новикова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации планировки территории.
 
    Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Возражений по заявленным требованиям не представил.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Законом Смоленской области от 10.06.03 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» определен перечень категорий граждан, проживающим на территории Смоленской области, имеющих право на предоставление для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1).
 
    В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 № 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); 2) отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент была возложена обязанность по предоставлению Янковой Н.П. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Янковой Н.П. работ по формированию данного земельного участка.
 
    Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ Янковой Н.П., в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 243, предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, находящегося в <адрес> для последующего предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и представлены исходные геодезические данные (л.д. 5,6).
 
    За счет Янковой Н.П. ООО «Архитектор» подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (л.д. 7).
 
    Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании указанной схемы отказано по мотиву того, что проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан (л.д. 8).
 
    Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Янковой Н.П. требований ввиду следующего.
 
    Сторонами спора признано, что предоставляемый истице уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 (с изменениями) находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
 
    Из объяснений представителя Администрации г.Смоленска следует, что в настоящее время проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан и в установленном порядке не утвержден, но заключен муниципальный контракт по разработке проектной документации планировки под малоэтажную застройку в <адрес>.
 
    Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
 
    Отсутствие разработанного органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истца права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в пос.Пасово и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
 
    Реализация права Янковой Н.П. на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (ст.ст.8, 41, 45, 46 ГрК РФ, п. HYPERLINK "garantf1://86367.160126/" 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться <данные изъяты>
 
    При таких обстоятельствах, правила подп.4 п.2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие п.4 ст.28 ЗК РФ.
 
    Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст.1-2, 8, 41-46 ГрК РФ, ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрет на предоставление гражданину земельного участка для ИЖС, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой в установленном порядке не утвержден проект планировки, не устанавливают.