Решение от 02 октября 2014 года

    №
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 октября 2014 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего специалиста по таможенному оформлению ООО «Спецгрузавтотранс» Ушкаца В.Р. на постановление о назначении административного наказания от 20 августа 2014 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника <адрес> таможенного поста <адрес> таможни № от 20 августа 2014 г. Ушкац В.Р. - как должностное лицо - старший специалист по таможенному оформлению ООО «Спецгрузавтотранс», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Ушкац В.Р., оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, дело производством прекратить, ссылаясь на то, что правонарушение совершено им не умышленно, а в силу предоставления декларантом товаросопроводительных документов, содержащих недостоверные сведения о товаре, а также то, что он ранее не совершал однородные административные правонарушения и оказал содействия при производстве по делу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению. Заявитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности (более подробно доводы изложены в жалобе).
 
    В судебном заседании Ушкац В.Р. доводы жалобы поддержал, просил отменить административное наказание в виде штрафа в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Представитель Дзержинского таможенного поста Нижегородской таможни в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считает данную жалобу не обоснованной, в удовлетворении просил отказать. Считает, что вина Ушкаца В.Р. доказана материалами дела, наказание назначено в пределах санкции статьи. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением начальника <адрес> таможенного поста <адрес> таможни № от 20 августа 2014 г. Ушкац В.Р. - как должностное лицо - старший специалист по таможенному оформлению ООО «Спецгрузавтотранс», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Материалами дела установлено, что 20.05.2014 года в рамках внешнеторгового контракта № от 01.02.2014 заключенного между <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>) в адрес последнего поступил в том числе Товар № ДТ № переходник М 14/F16 АРТ. <данные изъяты>.
 
    Всего в соответствии с товаросопроводительными документами прибыло четырнадцать грузовых мест с общей фактурной стоимостью товаров равной <данные изъяты> евро.
 
    20 мая 2014 года, таможенным представителем ООО «Спецгрузавтотранс» в лице старшего специалиста по таможенному оформлению Ушкаца В.Р. действующего на основании договора таможенного представителя № от 13.02.2014 заключенного ООО «Спецгрузавтотранс» с ООО «<данные изъяты>» и доверенности № от 01.01.2014 г., вышеуказанные товары были продекларированы на Дзержинском таможенном посту посредством электронного декларирования товаров, с заявлением таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40) и с присвоением декларации на товары регистрационного номера № (далее- ДТ).
 
    При декларировании товаров таможенным представителем ООО «Спецгрузавтотранс» в ДТ № в графе 31 по товару № был указан материал изготовления товара - <данные изъяты>, что в свою очередь повлияло на отнесение товара - <данные изъяты> классификационному коду соответствия с <данные изъяты>), ставка пошлины <данные изъяты>%, в то время как согласно заключению таможенного эксперта № от 26.06.2014 года материалом изготовления указанного товара является <данные изъяты>.
 
    Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г., к которой, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 г. № 372, Российская Федерация присоединилась с 01.01.1997 г., классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.
 
    Согласно правилу интерпретации 1 ТН ВЭД (далее правило 1 ОПИ): «Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5)».
 
    Классификация на уровне субпозиции осуществляется по правилу 6 ОПИ ТН ВЭД, согласно которому для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 52 ТК ТС Дзержинским таможенным постом Нижегородской таможни принято решение по классификации части товара № ДТ № - ПЕРЕХОДНИК M14/F16 APT. <данные изъяты>., в соответствии с <данные изъяты>, ставка пошлины <данные изъяты>%, размер подлежащих к уплате таможенных платежей: пошлина <данные изъяты> руб., НДС <данные изъяты> руб.
 
    Согласно ст. 179 ТК ТС - товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; таможенное декларирование товаров производится декларантом; таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации; пп. 5 п.2 ст. 181 ТК ТС - в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности...; ст. 183 ТК ТС - подача, таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.
 
    В соответствии со ст. 187, ст. 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с требованиями пп. 29 п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39), в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.
 
    Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.
 
    Пунктом 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» определено, что в силу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные сведения послужили основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    При заполнении 31 графы ДТ № по части товара № -<данные изъяты> шт., таможенным представителем ООО «СПЕЦГРУЗАВТОТРАНС» не были соблюдены требования пп. 29. п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39). Т.к. сведения, указанные в графе 31 о материале изготовления данного товара - латунь, являются недостоверными, истинный материал изготовления данного товара - нелегированное железо.
 
    Таким образом, заявление недостоверных сведений о материале изготовления товара, послужило основанием к заявлению недостоверных сведений по части товара № 6, которое, в свою очередь повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 589,01 руб. (таможенная пошлина 499,16 руб., НДС 89,85 руб.).
 
    Таким образом, ООО «СПЕЦГРУЗАВТОТРАНС» нарушило требования ст.ст. 181, 188 ТК ТС, пп. 29. п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.
 
    Согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.
 
    В соответствии с пунктом 2 ст. 12, ст.ст. 15, 16,179, п.4 ст. 16, ст. 17 ТК ТС определено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей; при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами; обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза; обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом; за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    В соответствии со статьей 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствий с законодательством государств-участников таможенного союза.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 в редакции от 10.06.2010 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» по смыслу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридическое лицо, так и указанных должностных лиц.
 
    Из материалов дела установлено, что причиной совершения административного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений об описании и классификационном коде товара, стало ненадлежащее исполнение служебных обязанностей старшим специалистом по таможенному оформлению ООО «Спецгрузавтотранс» Ушкацом В.Р., который был назначен приказом директора ООО «Спецгрузавтотранс» и действовал в интересах ООО «Спецгрузавтотранс» на основании доверенности от 01.01.2014 №.
 
    Старший специалист по таможенному оформлению несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей и указаний вышестоящих руководителей.
 
    Представление Ушкацом В.Р. недостоверных сведений об описании и классификационном коде товара, является ни чем иным, как совершением им административно-хозяйственных функций. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Таким образом, старший специалист по таможенному оформлению ООО «Спецгрузавтотранс» Ушкац В.Р., совершил административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.
 
    Вина Ушкаца В.Р. полностью доказана материалами дела, подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией ДТ № №, копией CMR №, копией договора таможенного представителя от 13.02.2014 г., копией инвойса от 12.05.2014 г., копией контракта от 01.02.2014 г., доверенностью, свидетельством о включении в реестр таможенных брокеров, техническими характеристиками на товар, актом отбора проб и образцов, решением о назначении таможенной экспертизы, заключением таможенного эксперта, решением по классификации товара, свидетельством о государственной регистрации ЮЛ, приказом о приеме на работу Ушкаца В.Р., должностной инструкцией, актом приема передачи комплектов ЭП, доверенностью, справкой УРО, справкой об издержках, протоколом ознакомления с материалами дела об административном правонарушении. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.
 
    Обсудив доводы Ушкаца В.Р. о применении в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ, суд пересматривающий дело по жалобе приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют право принять такое решение.
 
    В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.
 
    В данном случае, суд приходит к выводу о несоразмерности наступивших последствий с наказанием, возложенным административным органом на должностное лицо, что может привести к дисбалансу принципов административного наказания и совершенного деяния. Расчет недоплаты таможенных платежей составил <данные изъяты> рублей. При таких обстоятельствах, не смотря на то, что административный орган правомерно пришел к выводу о совершении Ушкацом В.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, суд полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив должностное лицо от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.
 
    Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ от 20 августа 2014 г. вынесенное начальником Дзержинского таможенного поста в отношении старшего специалиста по таможенным операциям ООО «Спецгрузавтотранс» Ушкаца В.Р. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 16.2, 2.9, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,
 
                                                                РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника <адрес> таможенного поста <адрес> таможни № от 20 августа 2014 года о назначении административного наказания старшему специалисту по таможенному оформлению ООО «Спецгрузавтотранс» Ушкацу В.Р. в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения, либо получения через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
 
    Судья                                           п/п                                                      А.А. Войнов
 
    Копия верна.
 
    Судья -