Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-963/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 октября 2014 года Холмский городской суд
Сахалинской области
Холмский городской суд
в составе:
председательствующего судьи Рудопас Л.В.,
при секретаре Кузнецовой В.В.,
с участием истца Мальцева С. В.,
представителя ответчика Военного комиссариата <адрес> Кац А. В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Мальцева С. В. к Военному комиссариату Сахалинской области о признании незаконными действий военного комиссара Сахалинской области при издании приказов №14 от 28 января 2014 года и №76 от 21 апреля 2014 года в части, касающейся начальника отдела военного комиссариата Сахалинской области по городу Холмск и Холмскому району; возложении обязанности издать приказ об установлении процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы - за первый и второй кварталы 2014 года в отношении Мальцева С. В. в размере 100%, произвести перерасчет и выплатить процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы - за первый и второй кварталы 2014 года Мальцеву С. В. в размере 100%, установлении виновных в непроведении занятий с аппаратом усиления в отделе ВКСО по городу Холмск и Холмскому району, не подписании договоров, не выделении финансирования на проведение занятий с аппаратом усиления в отделе ВКСО по городу Холмск и Холмскому району и принятии мер к наказанию виновных,
установил:
Мальцев С.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Сахалинской области с указанными требованиями, в обоснование которых ссылается на то, что он работает в Военном комиссариате Сахалинской области в должности начальника отдела по городу Холмск и Холмскому району, приказами № 14 от 28 января 2014 года и № 76 от 21 апреля 2014 года ему по результатам работы за первый и второй квартал 2014 года снижена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы со 100% (предварительно назначенных) до 90% (после согласования с УФО МО РФ по Сахалинской области), полагает, что оснований для снижения надбавки не имелось, просит признать незаконными действия военного комиссара Сахалинской области при издании приказов №14 от 28 января 2014 года и №76 от 21 апреля 2014 года в части, касающейся начальника отдела военного комиссариата Сахалинской области по городу Холмск и Холмскому району; возложить обязанность на военный комиссариат Сахалинской области издать приказ об установлении процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы - за первый и второй кварталы 2014 года в отношении Мальцева С. В. в размере 100%, возложить обязанность на военный комиссариат Сахалинской области произвести перерасчет и выплатить процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы - за первый и второй кварталы 2014 года Мальцеву С. В. в размере 100%, просит суд установить виновных в непроведении занятий с аппаратом усиления в отделе ВКСО по городу Холмск и Холмскому району, не подписании договоров, не выделении финансирования на проведение занятий с аппаратом усиления в отделе ВКСО по городу Холмск и Холмскому району и принятии мер к наказанию виновных.
В судебном заседании Мальцев С.В. просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Военного комиссариата Сахалинской области Кац А.В. просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что размер надбавки не является фиксированной заработной платой, устанавливается по результатам работы, снижен Мальцеву С.В. в соответствии с решением Военного комиссара Сахалинской области после согласования с ФКУ «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» (ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области) обоснованно.
Представитель третьего лица ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области надлежаще уведомлённый о слушании дела в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление в котором просил отказать в иске в полном объёме по доводам, аналогичным доводам ответчика, изложенным в отзыве.
Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
05.04.2010г. между Военным комиссариатом Сахалинской области и Мальцевым С.В. заключен трудовой договор, по условиям которого Мальцев С.В. принят на должность начальника отдела по городу Холмск и Холмскому району Военного комиссариата Сахалинской области, пунктом 4 договора установлено, что работнику устанавливается должностной оклад, компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты.
Согласно статье 21 ТК РФ, работник, имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 555 от 10.11.2008 (с изм. от 26.10.2013) утверждены условия оплаты труда гражданского персонала, размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации; положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации; порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации.
Приказом установлено, что заработная плата гражданского персонала воинских частей состоит из оклада, компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).
В соответствии с пунктом 4 раздела I приложения N 2 к приказу МО РФ N 555 от 10.11.2008 заместителям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей, главным бухгалтерам, руководителям структурных подразделений, специалистам и рабочим размеры и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются руководителями бюджетных учреждений и воинских частей в соответствии с положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами).
Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100 процентов должностного оклада устанавливается в том числе и начальникам отделов (муниципальных) военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 раздела I приложения N 2 к приказу МО РФ N 555 от 10.11.2008 стимулирующие выплаты устанавливаются и выплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета на выплату заработной платы. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы устанавливается по согласованию с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета и при условии выполнения показателей, установленных положением об оплате труда (коллективным договором, иным локальным нормативным актом).
Пунктами 66 - 69 раздела III приложения N 2 к приказу МО РФ N 555 от 10.11.2008 определено, что выплата стимулирующего характера за сложность, напряженность и особый режим работы гражданскому персоналу производится по результатам работы за месяц, квартал, год, за счет средств экономии фонда оплаты труда.
В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала (приложение N 3 к приказу МО РФ N 555 от 10.11.2008) представленный на утверждение расчет годового фонда оплаты труда проверяется соответствующим распорядителем средств федерального бюджета и может быть уменьшен (увеличен) в зависимости от доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 12 данного Порядка определено, что руководители бюджетных учреждений и воинских частей имеют право перераспределять денежные средства, предусмотренные годовым фондом оплаты труда и не использованные в течение расчетного периода (месяц, квартал, год) на выплату должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат, а также на выплаты стимулирующего характера, установленные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) за счет экономии годового фонда оплаты труда.
Размер экономии годового фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, установленные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) за счет экономии годового фонда оплаты труда, определяется по результатам исполнения утвержденного годового фонда оплаты труда за соответствующий расчетный период (месяц, квартал, год) после осуществления в установленном порядке всех видов выплат заработной платы.
Приказами № 14 от 28 января 2014 года и № 76 от 21 апреля 2014 года истцу по результатам работы за первый и второй квартал 2014 года снижена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы со 100% (предварительно назначенных) до 90% (после согласования с УФО МО РФ по Сахалинской области) за отсутствие точного учета продолжительности сверхурочной работы работников с суммированным учетом рабочего времени в 4-м квартале 2013 года, работники с суммированным учетом рабочего времени в 4-м квартале 2013 года привлекались к сверхурочным работам более чем 120 часов в год, несвоевременное представление табелей учета рабочего времени за отработанный период на увольняемых работников.
Доводы истца о том, что оснований для снижения надбавки не имелось, само снижение не мотивировано и вина истца в выявленных нарушениях не доказана опровергаются представленными стороной ответчика доказательствами, а имено: сведениями о привлечении работников к сверхурочным работам, рапортом Начальника отдела ППП и УМР ФИО актом проверки, составляющим государственную тайну, представленным истцом сведениями о направлении ведомостей учета сверхнормативного времени сторожей отдела ВКСО по городу Холмск и Холмскому району за 2013 год, табеля учета использования рабочего времени за декабрь 2013 года, ходатайства на выплату единовременного денежного вознаграждения по итогам 2013 года, содержащихся в томе 1 Дело №36 «По заработной плате» /л.д. №36 176-199/
Исследовав в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим работы, со снижением которой не согласен истец относится к стимулирующим выплатам, устанавливается и выплачиваются работодателем по согласованию с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета и при условии выполнения показателей, установленных положением об оплате труда, таким образом, работодатель имеет право уменьшать размер надбавки с учетом индивидуальных показателей работника по итогам работы за квартал. При этом суд не наделен в рамках гражданского судопроизводства полномочиями по оценке профессионализма, эффективности и результативности деятельности конкретного сотрудника и выполнению им необходимых для работодателя задач, а также по установлению виновных способствующих снижению названных показателей и принятию мер к их наказанию. В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Мальцеву С. В. в удовлетворении его искового заявления к Военному комиссариату Сахалинской области о признании незаконными действий военного комиссара Сахалинской области при издании приказов №14 от 28 января 2014 года и №76 от 21 апреля 2014 года в части, касающейся начальника отдела военного комиссариата Сахалинской области по городу Холмск и Холмскому району; возложении обязанности издать приказ об установлении процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы - за первый и второй кварталы 2014 года в отношении Мальцева С. В. в размере 100%, произвести перерасчет и выплатить процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы - за первый и второй кварталы 2014 года Мальцеву С. В. в размере 100%, установлении виновных в непроведении занятий с аппаратом усиления в отделе ВКСО по городу Холмск и Холмскому району, не подписании договоров, не выделении финансирования на проведение занятий с аппаратом усиления в отделе ВКСО по городу Холмск и Холмскому району и принятии мер к наказанию виновных - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу принято 7 октября 2014 года.
Судья Л.В.Рудопас
