Решение от 02 октября 2014 года

    Дело №2-1084/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    02 октября 2014 года                             г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Коржумбаева К.М. о признании решения Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области об отказе незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Коржумбаева К.М. обратилась в суд с жалобой об отмене решения Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области (далее – ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области) об отказе в принятии заявления об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, вынесенное с нарушением прав, возложении обязанности принять генеральную доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежаще оформленную, для подачи заявления по установлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты.
 
    В обоснование своих требований указала, что 30 мая 2005 года был издан Указ Президента РФ «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Данным Указом определён ряд категорий граждан имеющих право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В частности п.п.«а» п.1 гласит о том, что право имеют «вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны». Она фактически является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, о чём выдано соответствующее удостоверение, является пенсионером пожизненно, а поскольку она фактически не имеет физической возможности в виду ухудшения здоровья ей была выдана генеральная доверенность на представление всех её интересов во всех компетентных органах. ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности от её имени обратился в ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области с заявлением о назначении ей, как вдове инвалида Великой Отечественной войны, дополнительного материального обеспечения и назначения ей единовременно выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области было вынесено решение об отказе в установлении данных выплат по причине отсутствия в генеральной доверенности прав представителя на право подачи заявления на установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты. Считает, что данное решение вынесено не законно, в связи с тем, что предоставленная ею генеральная доверенность целиком и полностью предусматривает представление всех её интересов во всех органах власти, в том числе и Пенсионном фонде, где бы он не находился. По вине ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области она была незаконно лишена возможности получать установленные правительством РФ выплаты, как вдова ветерана (л.д.6).
 
    Заявитель Коржумбаева К.М. к судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.26), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Представитель заявителя Рукавишников Е.Ю., действующий по доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), в судебном заседании требования Коржумбаевой К.М. поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в жалобе, на их удовлетворении настаивал.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), возражала против удовлетворения требований Коржумбаевой К.М., представила письменный отзыв на жалобу (л.д.16-17), дополнительно суду пояснила, что по общим требованиям законодательства РФ в доверенности должны быть описаны все полномочия, на совершение которых доверенное лицо уполномочивает доверителя, то есть исчерпывающий перечень действий по осуществлению конкретного поручения. В представленной доверенности не прописаны полномочия Рукавишникова Е.Ю. на совершение действий по обращению в органы Пенсионного фонда с заявлением о назначении и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты, доверенностью предусмотрено лишь право Рукавишникова Е.Ю. получать пенсионные и компенсационный выплаты. Кроме этого спорная доверенность подписана не Коржумбаевой К.М., а ФИО2 и поскольку она была выдана в <адрес>, а проживает Коржумбаева К.М. в <адрес> возникают подозрения, что данная доверенность была составлена и подписана в отсутствии престарелой пенсионерки. Просит в удовлетворении жалобы заявителя отказать.
 
    Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Коржумбаевой К.М. следует отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Коржумбаевой К.М. была выдана нотариальная доверенность серии №, которой она уполномочивает Рукавишникова Е.Ю. совершать от её имени и в её интересах определенные действия. Доверенность выдана с правом передоверия, сроком на три года. Коржумбаева К.М. в виду болезни (слепоты) прочитать и подписать самостоятельно доверенность не могла, поэтому за неё и по её личной просьбе расписался ФИО2 Указанная доверенность удостоверена ФИО3, временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО3, зарегистрировано в реестре за № (л.д.18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от имени Коржумбаевой К.М., действуя по вышеуказанной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области с заявлениями о назначении заявителю ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения обратился Рукавишников Е.Ю., приложив к ним все необходимые документы (л.д.28-32).
 
    Решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Коржумбаевой К.М. было отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения, поскольку отсутствуют полномочия её представителя Рукавишникова Е.Ю. на подачу заявления об установлении указанных выплат в интересах Коржумбаевой К.М. (л.д.7-8).
 
    Указом Президента РФ №363 от 30 мая 2005 года «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» с 01 мая 2005 года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение определённым группам граждан, в том числе вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    Также в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» члены семьей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны имеют право на ежемесячную денежную выплату.
 
    Согласно п.47 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утверждённого приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года №353н, основанием для начала административной процедуры является приём и регистрация поданного гражданином (представителем) заявления о назначении единовременной денежной выплаты и документов, подтверждающих право на получение единовременной денежной выплаты и заявлении о доставке единовременной денежной выплаты.
 
    Аналогичный порядок распространяется на обращение с заявлением о назначении и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена возможность обращения за указанными выплатами представителя заявителя.
 
    В соответствии со ст.185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
 
    Согласно п.4.3 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утверждённых решением Правления Федеральной нотариальной палаты (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание.
 
    Как следует из содержания нотариальной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Коржумбаевой К.М. на имя Рукавишникова Е.Ю., заявитель уполномочивает своего представителя управлять и распоряжаться всем её имуществом, в чём бы оно ни заключалось и где бы оно не находилось; быть представителем по вопросу переоформления всякого рода документов, с правом внесения изменений в любые документы на её имя; принимать наследство с правом подачи заявлений; получать причитающееся ей имущество, деньги, в том числе пенсионные, компенсационные и другие выплаты; вести от её имени дела во всех государственных муниципальных, административных, жилищных и иных учреждения, общественных организациях, в правоохранительных и иных компетентных органа, во всех судах общей юрисдикции, у мировых судей, службе судебных приставов, со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, заявителю, третьему лицу и потерпевшему, а также пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законом: расписываться за неё и совершать любые действия, разрешённые законом, в том числе и не оговорённые выше, связанные с выполнением данных поручений (л.д.18).
 
    Однако из текста указанной доверенности не следует, что Коржумбаева К.М. уполномочивает Рукавишникова Е.Ю. обращаться в учреждения Пенсионного фонда РФ с заявлением об установлении ей определённых денежных выплат.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанная доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п.4.3 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утверждённых решением Правления Федеральной нотариальной палаты (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ следовательно, не может быть принята в качестве документа, уполномочивающего Рукавишникова Е.Ю. на подачу заявления от имени Коржумбаевой К.М. об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты.
 
    Доводы заявителя о том, что представленная ею генеральная доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ целиком и полностью предусматривает представление всех её интересов во всех органах власти, в том числе и Пенсионным фондом, где бы он не находился, поскольку по тексту доверенности видно, что представитель имеет право «управлять и распоряжаться всем имуществом, в чём бы оно ни заключалось и где бы оно не находилось, в том числе и в органах местного самоуправления и иных компетентных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, получать документы (дубликаты), справки, подавать всякого рода документы, справки и заявления», «получать причитающееся заявителю имущество, пенсионные, компенсационные и другие выплаты», «расписываться и совершать любые действия, разрешённые законом, в том числе и не оговорённые выше, связанные с выполнением данных поручений» суд считает несостоятельными, так как при буквальном прочтении указанной доверенности не следуют полномочия Рукавишникова Е.Ю. по обращению в учреждения Пенсионного фонда с заявлением от имени Коржумбаевой К.М. об установлении ей определённых денежных выплат.
 
    Действительно вышеуказанной нотариальной доверенностью серии № от ДД.ММ.ГГГГ Коржумбаева К.М. уполномочивала Рукавишникова Е.Ю. управлять и распоряжаться всем её имуществом, в чём бы оно ни заключалось и где бы оно не находилось; быть представителем по вопросу переоформления всякого рода документов, с правом внесения изменений в любые документы на её имя; принимать наследство с правом подачи заявлений; получать причитающееся ей имущество, деньги, в том числе пенсионные, компенсационные и другие выплаты; расписываться за неё, а также совершать любые действия, разрешённые законом, в том числе и не оговорённые выше, связанные с выполнением именно данных поручений.
 
    Однако в соответствии с действующим законодательством для получения и распоряжения дополнительным ежемесячным материальным обеспечением и единовременной денежной выплатой, назначаемых Пенсионным Фондом РФ, необходимо сначала назначить указанные выплаты определённым категориям граждан. Вышеуказанная доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ полномочий представителя для обращения с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплатой не содержит.
 
    Также, как следует из пояснений допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3, ФИО2, в ДД.ММ.ГГГГ Коржумбаева К.М., в связи со своим возрастом и состоянием здоровья, выдала Рукавишникову Е.В. нотариальную доверенность серии № с целью получения необходимых документов для оформления в дальнейшем пенсии, поскольку заявитель при достижении пенсионного возраста для оформления пенсии по возрасту в Пенсионный фонд РФ не обращалась, поэтому необходимо было собрать документы, подтверждающие трудовой стаж Коржумбаевой К.М.
 
    Также суд не может согласиться доводами Коржумбаевой К.М. о том, что отказом ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области она была незаконно лишена возможности получать установленные правительством РФ выплаты, как вдова ветерана, поскольку заявителю ничто не мешает самостоятельно обратиться в Пенсионный фонд РФ за установлением ей дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты, либо выдать доверенность, которой уполномочить своего представителя для обращения в Пенсионный фонд РФ для назначения указанных выплат.
 
    Кроме этого, как следует из пояснений в судебном заседании представителя ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области ФИО1, специалистами Пенсионного фонда предлагалось родственникам заявителя, в случае невозможности её самостоятельного обращения с заявлением о назначении ей дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты, выехать по месту жительства Коржумбаевой К.М. и засвидетельствовать её волеизъявление на обращение в Пенсионный фонд РФ о назначении ей указанных денежных выплат.
 
    Данное обстоятельство представителем заявителя Рукавишниковым Е.Ю. в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований жалобы Коржумбаевой К.М. об отмене решения ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области об отказе в принятии заявления об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, вынесенное с нарушением прав, возложении обязанности принять генеральную доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежаще оформленную, для подачи заявления по установлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении жалобы Коржумбаева К.М. об отмене решения Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области об отказе в принятии заявления об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, вынесенное с нарушением прав, возложении обязанности принять генеральную доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежаще оформленную, для подачи заявления по установлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения и единовременной денежной выплаты, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
 
    Председательствующий О.В. Артемьева