Решение от 02 октября 2014 года

Дело №2-4242/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
02 октября 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска
 
    В составе:
 
    Председательствующего Малиновской И.Э.
 
    при секретаре Селивончик Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шойдиной Т.Е. к Администрации города Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, администрации г.Смоленска о возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шойдина Т.Е. обратилась в суд с иском к иском к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, администрации г.Смоленска о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению согласования схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в его собственность земельного участка, находящегося в <адрес>, а также утверждению упомянутого документа, сославшись на неправомерность оспариваемого бездействия, обусловленного отказом в утверждении органом местного самоуправления проекта планировки под малоэтажную застройку в <адрес>, что, по мнению истца, не может служить основанием для отказа в согласовании названной схемы.
 
    Шойдина Т.Е. извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ее представитель Ц. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчиков Н., возражая против удовлетворения иска, сослалась на правомерность отказа органа местного самоуправления в согласовании представленной истцом схемы расположения земельного участка.
 
    Третье лицо – Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направил, возражений на иск не представил.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 04.06.2012 г. на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Шойдиной Т.Е. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Шойдиной Т.Е. работ по формированию данного земельного участка.
 
    В рамках исполнения постановленного судебного акта письмом Департамента от 29.01.2014 г. истцу в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес> г.<адрес>ю 1000 кв.м. При этом, названным уполномоченным органом Шойдиной Т.Е. предоставлены исходные геодезические данные (географические координаты) участков.
 
    ООО «Архитектор» за счет истца подготовило названную схему в согласовании которой письмом заместителя Главы администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от 23.04.2014 г. № 5-1367 отказано на основании того, что в отношении соответствующей территории пос.Пасово г.Смоленска отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки под малоэтажную застройку. Кроме того, указано на то, что на спорном участке земли произрастают деревья, в связи с чем, требуется согласование представленной схемы с МКП «Зеленстрой», а так же испрашиваемый земельный участок попадает в зону крутых склонов, оврагов в связи с чем требуется заключение ТЦ «Геомониторинг»-Смоленск».
 
    Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Шойдиной Т.Е. требований, ввиду следующего.
 
    Сторонами спора признано, что предоставляемый истцу уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 (с изменениями, внесенными решением Смоленского городского Совета от 27.08.2013 №926) находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
 
    Из объяснений представителя Администрации г.Смоленска следует, что 22.07.2014 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации «Проект планировки и межевания земельного участка под комплексную жилую застройку территории в районе д.<адрес> г.Смоленска, срок выполнения работ определен 60 календарных дней со дня заключения контракта
 
    Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
 
    Заключение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истца права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
 
    Реализация права истца на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (ст.ст.8, 41, 45, 46 ГрК РФ, п.HYPERLINK "garantF1://86367.160126"26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем, истец не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление обязано согласовать, а Администрация г.Смоленска - утвердить подготовленную за счет Шойдина Д.В. схему, поскольку закон (п.4 ст.28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС.
 
    При таких обстоятельствах, правила п/п.4 п.2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие п.4 ст.28 ЗК РФ.
 
    Статья 6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст.1-2, 8, 41-46 ГрК РФ, ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которые ссылается представитель ответчиков, запрет на предоставление гражданину земельного участка для ИЖС, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой в установленном порядке не утвержден проект планировки, не устанавливают.
 
    Ссылки представителя ответчиков на то, что подписан муниципальный контракт муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации «Проект планировки и межевания земельного участка под комплексную жилую застройку территории в районе д.<адрес> <адрес>, так же как и то обстоятельство что, границы земельных участков сформированы произвольно, с нарушением действующих СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Администрации Смоленской области от 05.06.2007г. №207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» (не соблюдается установленная ширина улиц в жилой застройке, не предусмотрены разъездные карманы и разворотные площадки на тупиковых улицах, въезды и выезды на магистральные улицы, формирование улиц без учета минимальных радиусов поворота), правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеют, поскольку приведенные выше обстоятельства не являются доказательством того, что именно земельный участок, на который претендует Шойдина, не соответствует требованиям СНиП и СанПиН (нарушает нормативную ширину улицы, частично либо полностью находясь на территории общего пользования; препятствует развороту транспортных средств и т.п.).
 
    С доводами представителя ответчиков о необходимости представления истцом для оказания соответствующей муниципальной услуги данных о согласовании представленной схемы с МКП «Зеленстрой», поскольку на спорном участке земли произрастают деревья, согласиться нельзя.
 
    В соответствии с п.п.2.6.1, 2.6.3 упомянутого Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).
 
    Все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.
 
    Таким образом, приведенные выше положения Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, не обязывают заявителя предоставлять в орган местного самоуправления данные о согласовании представленной схемы расположения участка с МКП «Зеленстрой» даже в случае, если на испрашиваемом земельном участке произрастают деревья, в связи с чем, непредставление упомянутых сведений не может служить основанием для отказа в согласовании органом местного самоуправления схемы расположения такого участка.
 
    Невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на соответствующем земельном участке ввиду отсутствия согласования с МКП «Зеленстрой» вырубки находящихся на участке деревьев (подобное согласование на основании п.п.2.12.9 - 2.12.10 Правил благоустройства города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 №800, требуется при строительстве и производстве земельно-планировочных работ, т.е. когда участок уже принадлежит лицу на определенном праве), а так же невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на соответствующем земельном участке ввиду нахождения его в овражной местности, подтвержденное заключением ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», основанным на учете геоморфологических элементов рельефа и сложных инженерно-геологических условий территории (ст.47 ГрК РФ), может быть учтена Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области при принятии окончательного решения по вопросу о предоставлении Ермачковой спорного земельного участка в собственность, но не является препятствием для согласования схемы расположения данного участка на кадастровой карте (плане) территории, основной целью которого является определение соответствия испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    Вопреки доводам представителя ответчиков, ни Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, утв. постановлением Главы города Смоленска от 18.06.2004 №1183, ни Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 18.10.2013 №1826-адм, ни Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержат положений, из которых вытекала бы обязанность истца согласовать представленную им схему расположения земельного участка с МКП «Зеленстрой», а так же заключения ТЦ «Геомониторинг-Смоленск».
 
    В соответствии с решением Смоленского городского Совета от 27.08.2013 №926 в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490, внесены следующие изменения в части видов и границ территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования: в районе поселка Пасово изменены границы территориальных зон Р1 (зона рекреационно-природных территорий) и Ж1 (зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа) с включением в границы территориальной зоны Ж1 земельного участка ориентировочной площадью 156,5 га.
 
    Данное решение, относящее спорный земельный участок и соответствующую территорию к территориальной зоне, допускающей осуществление в ней индивидуального жилищного строительства, вступило в силу со дня его официального опубликования (10.09.2013г.) и в настоящее время в установленном законом порядке недействующим не признано. Подобным решением представительный орган местного самоуправления статус названной территории как зоны рекреационного назначения (зоны Р1, Р2, Р3 в пределах населенного пункта, т.е. территории городского леса, как места общего пользования) не закрепил, установив возможность ее застройки.
 
    При таких обстоятельствах, установленное в рамках настоящего судебного разбирательства противоречие между Генеральным планом г.Смоленска и Правилами землепользования и застройки г.Смоленска относительно целевого использования соответствующей территории <адрес> не может препятствовать согласованию схемы расположения испрашиваемого Шойдиной Т.Е. участка земли для ИЖС, что соответствует названным Правилам, которые на момент разрешения спора имеют юридическую силу.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.ст.18, 23 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
 
    Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, генеральный план - документ территориального планирования, направленный, на определение назначения территорий, в основу которого положен принцип деления территории на соответствующие функциональные зоны.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч.2 ст.30 ГрК РФ).
 
    На основании ч.6 ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
 
    В силу ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Из системного анализа приведенных выше законоположений следует, что при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо исходить из Правил землепользования и застройки, позволяющих определить вид разрешенного использования земельных участков, а не из положений Генерального плана, устанавливающих функциональные зоны и их назначение.
 
    Исходя из этого, при соответствии спорного участка по виду его разрешенного использования Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, отмеченные выше противоречия в документах территориального планирования учитываться не должны.
 
    При таком положении, у ответчиков не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Шойдиной Т.Е. удовлетворить.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска согласовать, а Администрацию города Смоленска - утвердить подготовленную ООО «Архитектор» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Шойдиной Т.Е. земельного участка, находящегося в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
 
    Председательствующий              И.Э.Малиновская
 
    М.р.и.03.10.2014 г.