Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-1840/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 октября 2014 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Козевой Н.М.,
с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
при секретаре Шевелевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МП «Автомобильный транспорт» о признании деятельности незаконной и обязании получения разрешительной документации на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на предприятии, расположенном по адресу <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Обязать МП « Автомобильный транспорт» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду органами местного самоуправления, органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и хозяйствующими субъектами на территории г.Новошахтинска. Проверочные мероприятия проведены в отношении муниципального предприятия « Автомобильный транспорт».
В ходе проверки установлено, что МП « Автомобильный транспорт» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного Председателем Комитета по управлению имуществом г. Новошахтинска.
Основным видом деятельности его является сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, оказание услуг по благоустройству территории, закладка садов, парков и зеленых насаждений.
Юридический адрес организации: <адрес> и располагается на одной производственной площадке и состоит из автобазы, здания диспетчерской, ремонтных боксов № 1-3, токарного цеха, цеха ремонта агрегатов, сварочного цеха и котельной.
На основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выданного Межрайонной Федеральной налоговой службы по Ростовской области, МП « Автомобильный транспорт» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером №.
В ходе осуществления деятельности в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: углерода оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерод (сажа), керосин, марганец и его соединения, масло нефтяное минеральное, бензин нефтяной малосернистый, керосин, бензапирен, железо триоксид, дигидросульфит (сероводород), пыль абразивная, пыль неорганическая, алканы С 12-С19 ( в перерасчет на суммарный органический углерод),зола углей.
Вышеперечисленные загрязняющие вещества подлежат государственному учету и нормированию ( п. 6 Приложения № 1 к Приказу МПР РФ от 31.12.2010 года № 579).
Однако в атмосферный воздух стационарными источниками МП «Автомобильный транспорт» осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, проекта предельно допустимых выбросов.
МП « Автомобильный транспорт» разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ не получено.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору МП « Автомобильный транспорт» внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.
Согласно ответу МП « Автомобильный транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
В связи с отсутствием требуемых законом документов, МП «Автомобильный транспорт» не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, не соблюдаются принципы охраны окружающей среды.
На основании изложенного, ответчик нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
, ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности ответчика может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха.
Обязание МП « Автомобильный транспорт» исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность МП « Автомобильный транспорт» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить, возложенные законом обязанности.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МП « Автомобильный транспорт» действующая на основании доверенности от 01.07.2014 года Прокопчук З.А. в судебном заседание исковые требования не признала и просила в иске отказать в полном объеме, при этом никаких доказательств о правомерности своих действий суду не представила.
Выслушав помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянникову Э.В., представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться на принципах обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьёй 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.3 ст.12 и ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч.5 ст.14, ч.7 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции РФ).
В силу ст.2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.
В число способов защиты гражданских прав, изложенных в ст.12 ГК РФ, входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Проверочные мероприятия проведены в отношении МП « Автомобильный транспорт», в ходе которых установлено, что ответчик нарушает требования законодательства об охране окружающего воздуха.
Из справки по результатам проверки исполнения ответчиком требований федерального законодательства следует, что основным видом деятельности ответчика является: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, оказание услуг по благоустройству территории, закладка садов, парков и зеленых насаждений.
Место расположения ответчика располагается на одной производственной площадке и состоит из автобазы, здания диспетчерской, ремонтных боксов № 1-3, токарного цеха, цеха ремонта агрегатов, сварочного цеха и котельной по <адрес>.
В деятельности МП « Автомобильный транспорт» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
В ходе осуществления деятельности МП « Автомобильный транспорт» в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: углерода оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерод (сажа), керосин, марганец и его соединения, масло нефтяное минеральное, бензин нефтяной малосернистый, керосин, бензапирен, железо триоксид, дигидросульфит (сероводород), пыль абразивная, пыль неорганическая, алканы С 12-С19 ( в перерасчет на суммарный органический углерод),зола углей.
Вышеперечисленные вредные (загрязняющие) вещества подлежат государственному учету и нормированию (п.6 Приложения № 1 к Приказу МПР РФ от 31.12.2010 № 579). До настоящего времени ответчиком проекта предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ не получено.
Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности МП « Автомобильный транспорт» может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха.
Истцом ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
Доказательств устранения допущенных нарушений требований указанных законов ответчиком суду представлено не было.
Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Ростовского природоохранного прокурора обоснованными и полагает необходимым признать деятельность МП « Автомобильный транспорт» незаконной и обязать ответчика получить разрешительную документацию на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью МП « Автомобильный транспорт» по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на предприятии, расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
Обязать МП « Автомобильный транспорт» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Козева
