Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-772/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2014 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Козынченко И.В.,
при секретаре Гембель Ю.С.,
с участием пом. Катав-Ивановского городского прокурора Заруцкой О.А.,
представителей ответчика - администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области – Фатхинуровой Ю.А., Решетовой Н.В.
представителя третьего лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области – Кондратьевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области (третье лицо: администрация Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области) о возложении обязанности по организации уличного освещения,
установил:
Катав-Ивановский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнения просит возложить на ответчика обязанность по организации уличного освещения от ул. Майская площадь до ул. Бр.Сулимовых в г. Катав-Ивановске Челябинской области, в срок до 01 июля 2015 года.
В обосновании иска указал, что в ходе проведения проверки установлено, что на участках автодорог в г. Катав-Ивановске не организовано уличное освещение, а именно от ул. Майская площадь до ул. Бр.Сулимовых. Отсутствие уличного освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, что вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
В судебном заседании помощник Катав-Ивановский городского прокурора Заруцкая О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Представители ответчика - администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Фатхинурова Ю.А., Решетова Н.В. с исковыми требованиями согласились.
Представитель третьего лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области Кондратьева Ю.В. просила принять решение на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие или недостаточное уличное освещение нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 п. 21 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация освещения улиц.
В соответствии с п. 22 ст. 5 Устава Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области к вопросам местного значения Катав-Ивановского поселения относится организация освещения улиц.
Согласно соглашению о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по регулированию вопросов местного значения от 01.08.2011 года муниципальное образование «Катав-Ивановское городское поселение» передает осуществление своих полномочий по регулированию вопросов местного значения муниципальному району.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательство Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Согласно п. 1.1.30 таблицы главы 2 «Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» приказа Министерства РФ от 07.09.2007 года № 76н «О порядке предоставления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» в расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
В соответствии с п. 4.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.993 года № 221), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
Данный ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные знания показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения и все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из акта от 04.08.2014 года целевой проверки участка автомобильной дороги на территории Катав-Ивановского городского поселения следует, что ул. Майская площадь до ул. Бр.Сулимовых в г. Катав-Ивановске Челябинской области отсутствует искусственное освещение, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, СП 34.13330.2012, ГОСТ Р 52766-2007. Ответственным за устранение недостатков является администрация Катав-Ивановского муниципального района.
Поскольку в нарушение действующего законодательства в границах Катав-Ивановского городского поселения надлежащим образом не организовано уличное освещение, а именно ул. Майская площадь до ул. Бр.Сулимовых в г. Катав-Ивановске Челябинской области, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанности по организации наружного освещения спорных автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Отсутствие освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг лиц является неопределенным.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов граждан.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанности по организации уличного освещения, учитывая объем, характер работ, необходимость привлечения специализированных организаций, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда - до 01 июля 2015 года.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по организации уличного освещения, удовлетворить.
Возложить на администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанность по организации уличного освещения ул. Майская площадь до ул. Бр.Сулимовых в г. Катав-Ивановске Челябинской области, в срок до 01 июля 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья И.В. Козынченко
Секретарь Ю.С. Гембель
