Решение от 02 октября 2014 года

Дело № 2-795/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Растегина Р.В., единолично
 
    при секретаре Гангаловой Т.С.,
 
    с участием истца Муравьева С.В.,
 
    представителя третьего лица Бессонова М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2014 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску Муравьева С. В. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ширяевская средняя общеобразовательная школа о признании незаконным распределения фондов оплаты труда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Муравьев С.В. обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ширяевская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Ширяевская СОШ), в котором просит признать незаконным распределение фондов оплаты труда работников школы в 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014 учебных годах.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что он является педагогическим работником МБОУ Ширяевская СОШ. В соответствии с постановлением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 24 июня 2014 года №704, его заработная плата зависит от размеров средств, выделенных на фонды оплаты труда. Согласно нормативно-правовым актам Волгоградской области и Иловлинского муниципального района, доля расходов на фонд оплаты труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала должна составлять 30% от общего фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, надтарифный фонд - 40% тарифного фонда. Размер фонда оплаты труда педагогических работников не может быть меньше, чем за предыдущий финансовый год. Объём средств на выплаты стимулирующего характера работникам муниципальных бюджетных учреждений, выделяемых из средств областного бюджета, должен составлять не менее 25% от фонда оплаты труда по окладам.
 
    Однако распределение таких фондов в МБОУ Ширяевская СОШ за указанные периоды не соответствовало требованиям закона, чем были нарушены трудовые права истца.
 
        Истец Муравьев С.В.в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме. При этом пояснил, что нарушение его прав со стороны работодателя заключается в том, что при правильном распределении фондов оплаты труда в указанные годы размер его заработной платыдолжен был быть иным. Каким именно, он пояснить не может, однако считает, что его заработная плата должна быть выше той, что ему реально выплачена.
 
        Представитель ответчика – МБОУ Ширяевская СОШ, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений о причинах неявки не представил.
 
    С учётом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя МБОУ Ширяевская СОШ.
 
    Представитель третьего лица – отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Бессонов М.В. в судебном заседании исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом пояснил, что МБОУ Ширяевская СОШ передало отделу образования, опеки и попечительства администрации района полномочия по комплексному обслуживанию школы, в том числе по составлению свода проекта бюджета учреждения, тарификаций, начислению заработной платы. Порядок определения размера заработной платы работников МБОУ Ширяевская СОШ предусмотрен Положением об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений образования Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утверждённом постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 27 августа 2009 года № 675. Распределение фондов оплаты труда в 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014 учебных годах произведено в соответствии с требованиями данного Положения, права Муравьева С.В. при этом не нарушались.
 
    Суд, выслушав истца, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Статья 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.
 
    В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Оклад представляет собой фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В силу ст.135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В соответствии с абз. 4 части 1 ст.144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.    
 
    В судебном заседании установлено то, что истец Муравьев С.В. с 11 ноября 1996 года состоит в должности учителя физики МБОУ Ширяевская СОШ, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования от 05 мая 2008 года №216н, его должность отнесена к педагогическим работникам 4 квалификационного уровня, он имеет высшую квалификационную категорию, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными документами (л.д.17-19).
 
    Согласно разделу 7.3.2 Устава МБОУ Ширяевская СОШ, заработная плата работнику школы выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (п.7.3.2.1).
 
    В целях стимулирования работников школы к эффективному труду, а также за выполнение дополнительных работ, не входящих в круг их основных обязанностей, работникам устанавливаются доплаты и надбавки(л.д.136-149).
 
        Система оплаты труда работников МБОУ Ширяевская СОШ установлена на основании Положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений образования Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утверждённого постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 27 августа 2009 года № (в редакции постановлений администрации Иловлинского муниципального района от 04 октября 2013 года №1356, от 24 июня 2014 года №704, от 11 августа 2014 года №904).
 
    Согласно пунктам 6.1, 6.4, 6.5 раздела 6 данного Положения, фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств районного бюджета и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
 
    Фонд оплаты труда учреждения формируется в объеме, достаточном для реализации образовательных программ и обеспечения условий обучения и воспитания обучающихся (воспитанников), в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
 
    Фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год за счет средств бюджета Иловлинского района, средств учреждения образования, поступающих от приносящей доход деятельности.
 
    Учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников (включая оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, а также доплаты и надбавки за дополнительный объем работы, компенсационные и стимулирующие выплаты и т.д.) в пределах выделенных ассигнований.
 
    Фонд оплаты труда включает базовую часть (включая оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, оплату за фактическую учебную нагрузку, компенсационные выплаты и доплаты за дополнительные виды и объём работы) и фонд стимулирования за высокое качество и достигнутые результаты труда (л.д.46-96).
 
    На основании договора на обслуживание образовательного учреждения от 01 января 2008 года №50, соглашения №16 от 11 января 2012 года, МБОУ Ширяевская СОШ передало отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района полномочия по комплексному обслуживанию, в том числе, по формированию учётной политики для целей бухгалтерского учёта и налогообложения, производству расчётов для обеспечения расходов, планированию сети, штатов и контингента, тарификации, анализу и планированию фонда оплаты труда (л.д.106-109, 150-154).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами то, что отделом образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района в соответствии с данными договором и соглашением в 2009-2014 учебных годах были составлены тарификации в пределах лимитов бюджетных ассигнований по фондам оплаты труда работников МБОУ Ширяевская СОШ (л.д.12-16). На основании данных тарификаций была начислена и выплачена заработная плата всем работникам МБОУ Ширяевская СОШ, в том числе и Муравьеву С.В.
 
    На основании постановлений главы администрации Иловлинского муниципального района от 03 июля 2009 года №508 «Об утверждении Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников в общеобразовательных учреждениях Иловлинского муниципального района» и от 17 августа 2009 года №636 «О внесении изменений в постановление главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области №508 от 03.07.2009 года «Об утверждении Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников в общеобразовательных учреждениях Иловлинского муниципального района», рекомендуемый объём диапазона стимулирующей части фонда оплаты труда составил от 0 до 40% (л.д.110-121).
 
    Приказом директора МБОУ Ширяевская СОШ от 01 сентября 2009 года №109/2 «О введении новой системы оплаты труда», расходы на выплаты базовой части оплаты труда работников образовательного учреждения на 2009-2010 учебный год установлены в размере 90,7% от фонда оплаты труда, стимулирующей части – в размере 9,3% (л.д.126-127).
 
    Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2010 года отказано в удовлетворении иска Муравьева С.В. и Муравьевой В.А. к МБОУ Ширяевская СОШ о понуждении к исполнению локального нормативного акта и взыскании недоплаты выплат стимулирующего характера. Решение вступило в законную силу 06 декабря 2010 года (л.д.122-125).
 
    При этом в решении суда отражено то, что директор МБОУ Ширяевская СОШ при издании приказа №109/2 от 01 сентября 2009 года действовала в пределах предоставленных ей полномочий как должностное лицо – руководитель муниципального образовательного учреждения. Довод Муравьева С.В. о том, что расчет стимулирующих выплат в 2009-2010 учебном году был произведён неправильно, противоречит фактическим обстоятельствам.
 
    В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
 
    Приказом директора МБОУ Ширяевская СОШ от 24 сентября 2010 года №41 «Об оплате труда работников образовательного учреждения» с учётом приказа директора МБОУ Ширяевская СОШ от 24 ноября 2010 года №58 «О внесении изменений» расходы на выплаты базовой части оплаты труда работников образовательного учреждения на 2010-2011 учебный год установлены в размере 90% от фонда оплаты труда, стимулирующей части – в размере 10% (л.д.128-129).
 
    Приказом директора МБОУ Ширяевская СОШ от 15 июня 2011 года №45 «Об изменении условий оплаты труда» расходы на выплаты базовой части оплаты труда работников образовательного учреждения на 2011-2012 учебный год установлены в размере 90% от фонда оплаты труда, стимулирующей части – в размере 10% (л.д.130).
 
    Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2013 года отказано в удовлетворении иска Муравьева С.В. к МБОУ Ширяевская СОШ о признании не подлежащим применению локальных нормативных актов и взыскании недоплаты по заработной плате. Решение вступило в законную силу 22 ноября 2013 года (л.д.131-134).
 
    При этом в решении отражено то, что директор МБОУ Ширяевская СОШ при издании приказов № 41 от 24 сентября 2010 года и № 45 от 15 июня 2011 года действовала в пределах предоставленных ей полномочий как должностное лицо – руководитель муниципального образовательного учреждения. Довод Муравьева С.В. о том, что расчет стимулирующей выплаты в 2010-2011, 2011-2012 учебных годах был произведен неправильно, противоречит фактическим обстоятельствам.
 
    В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
 
    Согласно тарификации на 2012-2013 учебный год, расходы на выплаты базовой части оплаты труда работников МБОУ Ширяевская СОШ на 2012-2013 учебный год установлены в размере 84,16% от фонда оплаты труда, стимулирующей части – в размере 16,37% (л.д.13).
 
    Приказом директора МБОУ Ширяевская СОШ от 26 сентября 2013 года №57 «Об оплате труда работников образовательного учреждения» расходы на выплаты базовой части оплаты труда работников образовательного учреждения на 2013-2014 учебный год установлены в размере 90,39% от фонда оплаты труда, стимулирующей части – в размере 9,61% (л.д.135).
 
    Согласно ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является судебная защита.
 
    В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    В силу ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
 
    По смыслу указанных нормативных положений судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые трудовые права и свободы работника.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Между тем из материалов дела не усматривается, какие трудовые права Муравьева С.В. и каким именно образом были нарушены при распределении фондов оплаты труда.
 
    Довод истца о том, что в результате распределения фондов оплаты труда размер его заработной платы должен быть иным, суд считает несостоятельным, поскольку доказательств в обоснование такого утверждения истцом суду не представлено. Приведённые в его обоснование расчёты, составленные истцом (л.д.35-37), ничем не подтверждены. Сам истец в судебном заседании не смог пояснить, каким образом и насколько уменьшился размер его заработной платы в оспариваемые периоды.
 
    Изменения в Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 года №1143-ОД «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ», устанавливающие нормативы расходов на оплату труда педагогических работников и на оплату труда прочего персонала (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала и обслуживающего персонала) общеобразовательных организаций в размере не менее 70 процентов и 30 процентов соответственно от общего фонда оплаты труда работников общеобразовательной организации, были внесены Законом Волгоградской области от 28 декабря 2011 года №2277-ОД и распространяли своё действие на отношения, возникшие после 11 января 2012 года.
 
    Соответствующая информация была направлена Контрольно-счётной палатой Волгоградской области в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района 16 января 2012 года (л.д.45).
 
    Пунктом 4 Порядка распределения субвенций из областного бюджета на осуществление образовательного процесса муниципальными общеобразовательными учреждениями Иловлинского района, утверждённого постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 28 ноября 2006 года №980 (в ред. постановления администрации Иловлинского муниципального района от 22 января 2009 года №43), принятого в целях реализации Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года №1143-ОД, определено, что доля расходов на фонд оплаты труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала составляет 30 процентов от общего фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях городских и сельских населенных пунктов. Надтарифный фонд заработной платы в общеобразовательных учреждениях составляет 40 процентов тарифного фонда (л.д.97-105).
 
    С 22 января 2014 года Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 года №1143-ОД утратил силу.
 
    Соглашение о социально-экономическом партнёрстве Правительства Волгоградской области, ТООП Волгоградской области «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» и НП «Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области» от 28 декабря 2012 года, в п.2.11 и п.2.12 которого закреплено то, что Правительство Волгоградской области предусматривает объём средств на выплаты стимулирующего характера за счёт средств областного бюджета не менее 25% от фонда по окладам непосредственно порядок распределения фондов оплаты труда в МБОУ Ширяевская СОШ, а также трудовых прав истца не затрагивает.
 
    Пункт 3 Методики расчёта нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях…., утверждённой постановлением Правительства Волгоградской области от 21 мая 2014 года №265-п, устанавливающий аналогичное соотношение нормативов (70% к 30%), в силу п.4 указанного постановления, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01 января 2014 года.
 
    Сам истец в судебном заседании пояснил, что соотношение основной и стимулирующей частей фонда оплаты труда в МБОУ Ширяевская СОШ на 2013-2014 учебный год соответствует нормативным положениям.
 
    Из решений Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2010 года и от 12 сентября 2013 года, имеющих преюдициальное значение, следует, что при распределении фондов оплаты труда и выплате заработной платы в 2009-2012 учебных годах в МБОУ Ширяевская СОШ права Муравьева С.В. нарушены не были.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля главный экономист отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Чадина Н.А. в судебном заседании показала, что распределение фондов оплаты труда в МБОУ Ширяевская СОШ в 2009-2014 учебных годах производилось в соответствии с нормативными правовыми актами Волгоградской области и Иловлинского муниципального района в пределах выделенных бюджетных средств.
 
    Доказательств обратного Муравьевым С.В. суду не представлено.
 
    Кроме того, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
 
    Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
 
    Между тем, ни Гражданским кодексом РФ, ни Трудовым кодексом РФ не предусмотрен такой самостоятельный способ защиты права как признание незаконными действий работодателя по распределению фондов оплаты труда, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для восстановления судом какого-либо нарушенного материального права.
 
    Иных требований, кроме признания действий работодателя по распределению фондов оплаты труда незаконными, Муравьевым С.В. не заявлено.
 
    Поэтому суд считает, что истцом неверно избран способ судебной защиты, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    иск Муравьева С. В. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ширяевская средняя общеобразовательная школа о признании незаконным распределения фондов оплаты труда – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 06 октября 2014 года.
 
    Судья              Р.В.Растегин