Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-625/2014
Решение
Именем Российской Федерации
г.Хасавюрт 2 октября 2014 г.
Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Ибрагимова С.Р., при секретаре Редькиной А.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Хасавюртовского района Курчаева А.В., директора Муниципального казённого образовательного учреждения «Новогагатлинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Новогагатлинская СОШ») Асламханова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в защиту неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к МКОУ «Новогагатлинская СОШ» о признании бездействия МКОУ незаконным,
установил:
Прокурор Хасавюртовского района обратился с иском в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Новогагатлинская СОШ», в котором просит признать незаконными бездействия МКОУ, выразившиеся в не установлении знаков о запрете курения у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также обязать МКОУ установить указанные знаки в установленных законом местах на территории образовательного учреждения и в других установленных законом местах.
В обосновании иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МКОУ «Новогагатлинская СОШ».
В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства об образовании, об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака.
При этом установлено, что ответчик, в нарушение п.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», не установил знаки о запрете курения у входа на территорию и в других установленных законом местах МКОУ, хотя указанные требования к их размещению действуют с 01.06.2013 года.
Несоблюдение МКОУ требований законодательства влечет за собой нарушение конституционных прав несовершеннолетних обучающихся, их законных представителей на безопасные условия обучения и воспитания, а также на достойную защиту и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Хасавюртовского района Курчаев А.В. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить уточненные исковые требования, в частности просил признать незаконными бездействие МКОУ, выразившиеся в не установлении знаков о запрете курения, обязать ответчика установить знаки о запрете курения у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на территории указанного МКОУ в соответствии с требованиями Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 г. № 214н в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения.
Представитель ответчика - директор МКОУ «Новогагатлинская СОШ» Хасавюртовского района Асламханов С.И., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании возражал против заявленных требований.
При этом пояснил суду, что администрация МКОУ «Новогагатлинская СОШ» знает о необходимости установления знаков о запрете курения у входа на территорию в здание образовательного учреждения и в других установленных законом местах. Однако эти требования законодательства не были выполнены из-за отсутствия денежных средств, не вложенных в бюджет 2014 года, хотя требования к размещению знаков о запрете курения действуют с 01.06.2013 г.
Официально по вопросу выделения необходимых денежных средств, либо оказания помощи для устранения нарушений, связанных с выполнением требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма о размещении знаков о запрете курения, он в администрацию МО «Хасавюртовский район» или же в Управление образования МО «Хасавюртовский район» не обращался.
Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с чч.3 и 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.41 того же ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику и запрещение курения.
В силу п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.
В соответствии с ч.5 той же статьи, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства Здравоохранения РФ от 12.05.2014 г. № 214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территорию, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. В помещениях, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, знак о запрете курения дополнительно размещается возле места регистрации (службы приема).
По делу установлено, что прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МКОУ «Новогагатлинская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства об образовании, об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака.
Проверкой установлено, что МКОУ «Новогагатлинская СОШ», в нарушение ч.5 ст.12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», вплоть до 30.07.2014 г. не были установлены знаки о запрете курения у входа на территорию и в других установленных законом местах МКОУ «Новогагатлинская СОШ», тогда как требования к размещению знаков о запрете курения действуют с 01.06.2013 г.
Указанное подтверждается представленным прокурором материалом.
Несоблюдение МКОУ «Новогагатлинская СОШ» указанных требований законодательства влечет за собой нарушение конституционных прав несовершеннолетних обучающихся, их законных представителей на безопасные условия обучения и воспитания, а также на достойную защиту и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.
Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты и свидетельствуют о нарушении требований п.1 ч.1 и ч.5 ст.12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и п.5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (ред. от 17.02.2014 г.), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 14 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных ст.12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 г. № 113). Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».
Исходя из Устава МКОУ «Новогагатлинская СОШ» - учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельную смету доходов и расходов и соответствующие счета для учета движения бюджетных и внебюджетных средств.
На основании ч.2 ст.120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Поскольку администрацией МКОУ «Новогагатлинская СОШ» Хасавюртовского района в независимости от наличия финансовых средств не были исчерпаны все возможные средства для соблюдения основного закона Российской Федерации, которым является Конституция РФ, а именно не представлено доказательств обращения в администрацию МО «Хасавюртовский район» или Управление образования МО «Хасавюртовский район» по вопросу выделения необходимых денежных средств, либо оказания помощи для устранения нарушений, связанных с выполнением требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма о размещении знаков о запрете курения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Хасавюртовского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что ответчиком не представлено доказательств выполнения требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма о размещении знаков о запрете курения в период с 01.06.2013 г. по 30.07.2014 г.
С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в иске прокурора Хасавюртовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, у суда не имеется.
В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, с МКОУ «Новогагатлинская СОШ» необходимо взыскать государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Новогагатлинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казённого образовательного учреждения «Новогагатлинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не установлении знаков о запрете курения в установленных законом местах: у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также возле мест общего пользования (туалетов).
Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Новогагатлинская средняя общеобразовательная школа» установить знаки о запрете курения у входа на территорию и в здание образовательного учреждения, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на территории указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 г. № 214н в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения.
Взыскать с Муниципального казённого образовательного учреждения «Новогагатлинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход государства в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий подпись С.Р.Ибрагимов
