Решение от 02 октября 2014 года

Дело № 2-688/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров,
 
    Воронежская область                         02 октября 2014 года                                
 
        Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шлыкова И.П.,
 
    при секретаре Шишкиной Ю.В.,
 
    с участием истца Летуновской В.Н.,
 
    представителя истца по доверенности Лискина А.В.,
 
    представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> - по доверенности Дегтярева Я.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Летуновской В.Н. к Государственному Учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения Государственного Учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <дата> Летуновская В.Н обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее ГУ-УПФ РФ по <адрес>) о признании незаконным решения Государственного Учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Согласно искового заявления решением от <дата> <номер> ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по следующей причине - отсутствие 30 лет медицинской деятельности в городе.
 
    Ответчиком производился зачет периодов её работы в специальный стаж по двум вариантам:
 
    по Постановлению Правительства РФ от 17.12.2001 года № 781;
 
    по Постановлению Конституционного суда РФ 2-П от <дата> года.
 
            По первому варианту у ответчика получилось, что специальный стаж составляет <данные изъяты>.
 
            По второму варианту у ответчика получилось, что специальный стаж составляет <данные изъяты>.
 
        Она считает, что вынесенное решение, в части незачета некоторых указанных в нем периодов её работы в специальный стаж, является незаконным по следующим причинам.
 
        Не включен в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> года, в должности заведующей медпунктом в <адрес>, т. к. данная должность не предусмотрена списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> Указанный период не включен незаконно.
 
    Во - первых, в указанном списке имеется тождественная должность, а именно «заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)».
 
    Во-вторых, главным критерием должно стать не наименование должности, а выполнялась или нет лечебная деятельность в этой должности.
 
    Документами, подтверждающими выполнение мной лечебной деятельности в этот период и в указанной должности является приказ <номер> от <дата> года, в котором указано название должности «фельдшер - заведующий <адрес>» и две моих должностных инструкции фельдшера и заведующего фельдшерско - акушерским пунктом (заверенные копии прилагаются).
 
    Не включен в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> года, в должности медрегистратора в <адрес>. Указанный период не включен незаконно.
 
    В пункте 3 Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» указано, что периоды работы до <дата> засчитывались в соответствии со списком, указанным в Постановлении ФИО3 от <дата> <номер>
 
    Так вот в этом списке от <дата> <номер> указано, что работа в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности медицинских учреждений, дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
        Не включены в специальный стаж период работы:
 
    с <дата> по <дата> года, в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в <адрес>;
 
    с <дата> по <дата> года, в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в пункте в пункте неотложной помощи <адрес>
 
    Указанные периоды не включены незаконно. Во-первых, в указанном списке имеется тождественная должность, а именно «фельдшер».
 
    Во-вторых, главным критерием должно стать не наименование должности, а выполнялась или нет лечебная деятельность в этой должности.
 
    В указанные периоды ею непосредственно оказывалась лечебная деятельность по должности фельдшера, несмотря на указание моей должности и несоответствия названия учреждения.
 
    Оказание мной врачебной деятельности в должности фельдшера подтверждается следующими документами:
 
    -    Положением о пункте (отделении) неотложной помощи;
 
    -    штатными расписаниями Хреновской участковой больницы за <дата> год, согласно которым в штате в <дата> году наименование нашей должности должно было называться фельдшер, в <дата> году также фельдшер, который и принимал вызовы и сам же на них и едил, в соответствии с должностными инструкциями и пунктами 4.1 и 4.3 Положения о пункте (отделении) неотложной помощи, а уже начиная с <дата> в пункте неотложной помощи появилась еще и должность медицинской сестры, в должностной инструкции которой указано, что она принимает и передает вызовы.
 
    4.    Более того, т. к. вся ее лечебная деятельность в спорные периоды проходила в сельской местности, то в период до <дата> весь наработанный мной до этой даты стаж должен засчитываться из расчета 1 месяц работы за 1,2 месяца, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО4 от <дата> № 1397.
 
    А после <дата> в соответствии с п. 5 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, в котором указано, что год работы в сельской местности засчитывается в указанный стаж как год и 3 месяца.
 
    5. Незаконно не включен в льготный стаж период моего нахождения в ученическом отпуске - специализации с <дата>., т. к. в п. 4 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № <номер>, что периоды работы засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
 
        В статье 187 ТК РФ указано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
        Она в этот период направлялась на курсы повышения квалификации-специализацию по направлению работодателя, за мной сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, работодателем уплачивались за меня страховые взносы в пенсионный фонд РФ.
 
    <дата> Летуновская В.Н. обратилась в суд с уточненным исковым заявлением, в котором отказалась от исковых требований к ГУ-УПФ РФ по <адрес> в части,
 
    включить ей в специальный стаж следующие периоды:
 
    с <дата> по <дата> года, в должности заведующей медпунктом в <адрес>;
 
    с <дата> по <дата> года, в должности медрегистратора в <адрес>;
 
        В судебном заседании истец Летуновская В.Н., её представитель адвокат Лискин А.В. поддержали заявленные требования.
 
        Начальник ГУ-УПФ РФ по <адрес> Дмитриев М.В. предоставил в суд письменное возражение на исковое заявление Летуновской В.Н. от <дата> в котором уточнил, что заявленные требования считает незаконными и возражаем против их удовлетворения по следующим основаниям:
 
    Решением Управления ПФР по <адрес> Воронежской облаем <дата>. <номер> Летуновской В.Н. было отказано с <дата> - 4г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) из-за отсутствия необходимого специального стажа - <данные изъяты>.
 
    Рассмотрены 2 варианта назначения досрочной трудовой пенсии по старости по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. <номер> и по постановлению Конституционного суда 2-П от 29.01.2004г.
 
    Не подлежат зачету в специальный стаж согласно Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 следующие периоды работы: с <дата> по 30.06.1982г. - в должности заведующей медпункта в <адрес>, так как данная должность не предусмотрена вышеуказанным Списком; <дата>. - в должности медрегистратора в <адрес>; <дата> - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в <адрес>; <дата>. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в пункте неотложной помощи <адрес>; <дата>. - в должности медсестры на 0,25 ставки в хирургическом кабинете <адрес>, так как в соответствии, с п.4 вышеуказанных Правил начиная с <дата>. требуется постоянная занятость в объеме полной ставки.
 
    <адрес> больница (с <дата>. <адрес>) является структурным подразделением <адрес>
 
    В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, следующие периоды: с <дата>. - отпуска без сохранения заработной платы; 28.10.2013г. по 30.11.2013г. - ученический отпуск- специализация, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены данными Правилами.
 
    Специальный стаж Летуновской В.Н. на <дата>. по постановлению от <дата>N781 составляет <данные изъяты>, что является недостаточным для досрочного
назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского
типа по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, т.к. требуемая продолжительность
работы 30 лет.    
 
    Не подлежат зачету в специальный стаж по постановлению Конституционного Суда 2-П от 29.01.2004г. следующие периоды работы:
 
    В соответствии со Списком должностей, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 период работы: <дата> в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в <адрес> больнице, являющейся структурным подразделением <адрес>, так как данная должность и учреждение не предусмотрены вышеуказанным Списком, а больницы как структурное подразделение, ТМО не предусмотрены п. 1 вышеуказанных Правил; с <дата>. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в <адрес> с <дата>. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в пункте неотложной помощи <адрес>, так как данная должность не предусмотрена вышеуказанным Списком.
 
    В соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления
периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002г. N 781 следующие периоды работы: с 12.11.2002г. по 09.08.2006г. - в
должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в пункте
неотложной помощи <адрес> больницы, так как данная должность не
предусмотрена вышеуказанным списком; <дата>. - в должности
медсестры на 0,25 ставки в хирургическом кабинете <адрес>, так как в
соответствии с п.4 вышеуказанных Правил начиная с <дата>. требуется постоянная
занятость в объеме полной ставки.
 
    <адрес> больница (с 01.12.2012г. <адрес>) является структурным подразделением <адрес> <адрес>
 
    В соответствии с Разъяснением «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» N5 от 22.05.1996г., следующие периоды: <дата>. - отпуск без сохранения заработной платы, так как вышеуказанный период не предусмотрен данным Разъяснением.
 
    В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, следующие периоды: с 28.10.2013г. по 30.11 2013г.
- ученический отпуск-специализация, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены
данными Правилами;    
 
    Специальный стаж Летуновской В.Н. на 03.03.2014г. по постановлению Конституционного Суда 2-П от 29.01.2004г. составляет 22 года 02 месяца 23 дня, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"от 17.12.2001г. N 173- ФЗ т.к. требуемая продолжительность работы 30 лет.    
 
    Таким образом, считаем, что решение ГУ-УПФ РФ по <адрес> от 21.03.2014г. <номер> об отказе в досрочном назначении пенсии Летуновской В.Н. по пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) вынесено на законных основаниях.    
 
    На основании вышеизложенного считаем, что пенсионные права не нарушены и просим отказать Летуновской В.Н. в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ГУ-УПФ РФ по <адрес> по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском не согласен, поддержал изложенные выше возражения.
 
        Заслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ правом на досрочную пенсию по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности медицинская сестра участковая засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, такое учреждение, как «территориальное медицинское объединение», не значится, но значится « районная больница» и «участковая больница».
 
    В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, содержащих перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, «участковая больница» в качестве структурного подразделения «территориального медицинского объединения» не указана.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Истец Летуновскя В.Н., согласно записям в трудовой книжке, с <дата> по <дата> временно работала на должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в Хреновской участковой больнице (л.д.15), с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в пункте неотложной помощи <адрес> больницы. (л.д.15).
 
    Согласно должностной инструкции фельдшера амбулаторной участковой больницы фельдшер обязан оказывать доврачебную помощь населении (л.д.21-22).
 
    Согласно п.4.1 Положения об пункте (отделении) неотложной помощи прием и передача вызовов осуществляется старшим фельдшером в его рабочее время или фельдшером выездной бригады, находящемся в пункте (отделении) неотложной помощи. Согласно п.4.3 данного Положения при необходимости фельдшер выездной бригады обязан вызвать на себя врачебную выездную бригаду отделения СМП ЦРБ, продолжая до ее прибытия наблюдение и оказание медицинской помощи пациенту (л.д.28).
 
    Согласно штатного расписания на <дата> по <адрес> больнице в пункте неотложной помощи имеется 4 фельдшера и 1 медицинская сестра.
 
    Представленные ксерокопии листов журнала стационарно-экстренной помощи в приемном отделении скорой помощи ХУБ, журнала транспортировки больных, заявление и.о. заведующего <адрес> ФИО10 свидетельствуют о том, что Летуновская В.Н. находилась на должности фельдшера по приему и передачи вызовов по скорой и неотложной помощи в период с <дата> год включительно и непосредственно оказывала медицинскую помощь самостоятельно во время обращения больным и отсутствия фельдшера скорой и неотложной помощи (л.д. 65-67).
 
    Таким образом, характер профессиональной деятельности истца Летуновской В.Н. в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> года, условия осуществляемой ею работы, её должностные обязанности являются работой фельдшера по оказанию медицинской помощи населению (л.д.35-37).
 
    С учетом изложенного суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ по <адрес> от <дата> <номер> об отказе Летуновской В.Н. в зачислении ей в специальный стаж периодов с <дата> по 01.03.2001, когда она временно работала на должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в <адрес> больнице; с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в пункте неотложной помощи <адрес> больнице, - является незаконным. Суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по <адрес> засчитать указанные периоды работы Летуновской В.Н. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и обязать назначить Летуновской В.Н. выплату досрочной трудовой пенсии по старости с <дата> года, поскольку на эту дату стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения в сельской местности истицы составлял более 30 лет.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление Летуновской В.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> <номер> от <дата> об отказе Летуновской В.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <дата> года.
 
    Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> засчитать Летуновской В.Н. период её работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в <адрес> больнице, являющейся лечебно-профилактическим структурным подразделением МУЗ «<адрес> больница», в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить Летуновской В.Н. выплату досрочной трудовой пенсии по старости с <дата> года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                 И.П.Шлыков