Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-760/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров
Воронежская область 2октября 2014 года
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи - Шлыкова И.П.,
при секретаре Шишкиной Ю.В.,
с участием представителя заявителя помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Д.А.В..,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования <адрес> поселения <адрес> и неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах муниципального образования <адрес> поселения <адрес> и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления - администрации <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> (далее <адрес>) по неисполнению мероприятий программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства (л.д. 4-6).
Согласно заявлению при проведении прокуратурой <адрес> проверки исполнения п. 1.8. Распоряжения прокуратуры <адрес> <номер> от <дата>. «Об организации исполнения решения оперативного совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации от <дата> «Об итогах работы органов прокуратуры в Центральном и Северо-Западном федеральных округах в первом полугодии 2014 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на второе полугодие 2014 года» проведена проверка исполнения программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральным законом №209-ФЗ от <дата> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Часть 3 статьи 6 данного Закона предусматривает, что основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечением благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Статьей 11 Закона закрепляются полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Согласно статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В нарушение данных положений федерального законодательства закрепленные в законе полномочия органами местного самоуправления надлежащим образом не исполнялись, в связи с чем прокуратурой района в 2014 году было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.
Во исполнение данного представления прокуратуры района администрацией поселения была разработана и принята программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах», которая была утверждена постановлением администрации <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> <номер> от <дата>.
При этом в нарушение положений ст. 11 Федерального закона №209-ФЗ от <дата> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», органами местного самоуправления фактически не проводились мероприятия предусмотренные программой развития малого и среднего мероприятий.
Так в 2014 году не были реализованы следующие мероприятия предусмотренные:
п. 1.2. - консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес> поселения по вопросу получения государственной поддержки малого бизнеса в <адрес> и ее видах;
п.2.2. - организация и проведение деловых встреч, «круглых столов» и семинаров по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;
п.2.3. - содействие субъектам малого и среднего предпринимательства сельского поселения в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров рабочих специальностей;
п.4.1.-проведении мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, из результатов проверки следует, что работы по поддержек субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения Бобровского муниципального района <адрес> реализуется не в полном объеме.
В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
<адрес> старший советник юстиции П.Г.В.. просит: - признать бездействие администрации <адрес> поселения по неисполнению мероприятий предусмотренных программой «Развития Малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах», утвержденный постановлением администрации <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> <номер> от <дата> незаконным;
- обязать администрацию <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2014 году в установленный срок мероприятия, предусмотренные п.п. 1.2, 2.2, 2.3, 4.1 программы «Развития малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах».
Представитель заявителя помощник прокурора <адрес> Д.А.В.. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Глава <адрес> поселения Д.П.С.. будучи надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В письменном заявлении, поступившим в суд от <дата> просил рассмотреть дело в его отсутствии, с заявленными требованиями согласился в полном объеме (л.д.33).
Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом № 209-ФЗ от <дата> «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Ст. 6 данного закона определены основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, в том числе такой принцип как ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со ст. 11 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства также относится к вопросам местного значения поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Постановлением администрации Никольского сельского поселения <номер> от <дата> утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах» (л.д. 7-20).
В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Факт бездействия администрации <адрес> поселения по неисполнению в 2014 г. мероприятий по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах» подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства, составленным <дата> помощником прокурора <адрес>, согласно которому установлено, что в 2014 году не были реализованы следующие мероприятия: консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес> по вопросу получения по вопросу получения государственной поддержки малого бизнеса в <адрес> и ее видах (п.1.2); организация и проведение деловых встреч, «круглых столов» и семинаров по проблемам развития малого и среднего предпринимательства (п.2.2); содействие субъектам малого и среднего предпринимательства сельского поселения в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров рабочих специальностей (п.2.3); проведении мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (п.4.1) (л.д. 31-32).
Невыполнение администрацией <адрес> поселения требований законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства нарушает интересы муниципального образования <адрес> поселение и неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации поселения в указанной сфере не способствует созданию и обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения.
Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации <адрес> поселения по неисполнению в 2014 году мероприятий по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах», и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию <адрес> поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2014 году в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 4.1.указанной программы.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация <адрес> поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования <адрес> поселение Бобровского муниципального района и неопределенного круга лиц.
Признать бездействие администрации <адрес> поселения по неисполнению мероприятий предусмотренных программой «Развития Малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах», утвержденный постановлением администрации <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> <номер> от <дата> незаконным.
Обязать администрацию <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2014 году в установленный срок мероприятия, предусмотренные муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в 2014-2015 годах», а именно:
- в соответствие с пунктом 1.2. – организовать консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес> поселения по вопросу получения государственной поддержки малого бизнеса в <адрес> и ее видах;;
- в соответствие с пунктом 2.2. – организовать и провести встречи, «круглых столов» и семинары по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;
- в соответствие с пунктом 2.3. – оказать содействие субъектам малого и среднего предпринимательства сельского поселения в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров рабочих специальностей;
- в соответствие с пунктом 4.1.-провести мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства.
Обязать администрацию <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> довести до сведения населения муниципального образования <адрес> поселение Бобровского муниципального района <адрес> сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе <адрес> поселения Бобровского муниципального района <адрес> в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.П.Шлыков
