Дата принятия: 02 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2014 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Жуля А.В.,
с участием заявителя Клейносова Н.В.,
представителя заинтересованного лица Главного управления образования администрации г. Красноярска Романовой И.Р.,
при секретаре Олиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании действий Главного управления образования администрации г. Красноярска, Территориального отдела по Свердловскому району г. Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Клейносов Н.В. обратился в суд с указанным заявлением, просит обязать Главное управление администрации г.Красноярска, территориальное управление образования Свердловского района г.Красноярска устранить в полном объеме допущенное нарушение права ребенка на дошкольное образование в речевой группе ДОУ и обязать Управление образования Свердловского района г.Красноярска выдать направление на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в детский сад в речевую группу ДОУ.
Затем заявитель уточнил заявленные требования, просит обязать Главное управление образования администрации г.Красноярска организовать выдачу направления на посещения МБДОУ № 152, на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать территориальное управление образованием по Свердловскому району обеспечить постановку на учет для определения ДОУ с компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи, для ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Главное управление образования администрации г.Красноярска организовать предоставление доступа к посещению ДОУ, путем выдачи направления на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; взыскать с Главного управления образования администрации г.Красноярска и территориального управления образованием по Свердловскому району судебные издержки в сумме 200 рублей.
Требования заявления мотивированы тем, что в связи с переездом заявителя из Казахстана в Россию, Клейносов Н.В. с семьей в составе четырех человек с 2011 года зарегистрирован по адресу:<адрес>. Его сыновья ФИО4 и ФИО4 с 19.02.2013 года поставлены на очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении. В ходе проведения 21.05.2014 года осмотра муниципальной психолого-педагогической комиссией Свердловского района г.Красноярска, ФИО4 рекомендована общеобразовательная программа дошкольного образования в группе компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи. Управление образования Емельяновского района Красноярского края 15.07.2014 года предоставило ответ, что в Емельяновском районе при дошкольных образовательных организациях нет групп с режимом полного дня компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи. На основании постановления администрации г.Красноярска от 22.05.2007 года № 304, в связи с тем, что ФИО4 зарегистрирован в Емельяновском районе, заявителю было отказано в выдаче направления в детский сад № 152.
Заявитель Клейносов Н.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно показав, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено такое понятие как очередь в детский сад, следовательно места в детский сад должны предоставляться без очереди. Также, показал, что с заявление в Главное управление образованием администрации г. Красноярска о выдачи направления на посещение МБДОУ № 152, на имя ФИО4 он не обращался.
Представитель заинтересованного лица Романова И.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что Клейносов Н.В. является отцом малолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Клейносов Н.В., а также ФИО4 и ФИО4 состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу:<адрес>.
19.02.2013 года несовершеннолетние ФИО4 и ФИО4 были поставлены на учет для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в Советском районе г.Красноярска.
В соответствии с выпиской из протокола муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии Свердловского района г. Красноярска от 21.05.2014 года ФИО4 рекомендовано общеобразовательная программа дошкольного образования в группе компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи.
По месту регистрации родителей малолетнего ФИО4 в Емельяновском районе Красноярского края при дошкольных образовательных организациях нет групп с режимом полного дня компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи, что подтверждается справкой от 15.07.2014 года № 1133.
В связи с чем, 02.06.2014 года Клейносов Н.В. обратился с заявлением в территориальный отдел по Свердловскому району Главного управления образования администрации г. Красноярска, о постановке ФИО4 на учет для определения в дошкольное учреждение Свердловского района г. Красноярска в группу компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи.
Ответом от 16.06.2014 года № 534 Клейносову Н.В. отказано в удовлетворении его заявления, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории муниципального образования г. Красноярск.
Также, Клейносов Н.В. обратился с аналогичным заявлением в Администрацию г. Красноярска. Ответом от 11.08.2014 года за № К-7602 получил отказ в удовлетворении заявления.
В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006г. №5-П применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
В соответствии с п.13 ст.16 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Во исполнение указанных полномочий постановлением администрации г.Красноярска от 22.05.2007г. № 304 утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска (далее Положение).
Согласно п. 1.3 указанного Положения (в редакции от 13.03.2013 N 116), настоящее Положение разработано для граждан, которые в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства (пребывания) на территории муниципального образования город Красноярск.
В соответствии с п. 2.5 Положения Главное управление образования администрации города осуществляет учет детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида (группы компенсирующей направленности) для глухих и слабослышащих детей, для слабовидящих детей и детей с амблиопией, косоглазием, для детей с нарушением интеллекта, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Согласно указанному положению, учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида осуществляют управления образования администраций районов в городе (далее - районные управления) (п.2.6).
Учитывая, что заявитель, а также его сын ФИО4 в установленном порядке не зарегистрированы по месту жительства (пребывания) на территории муниципального образования город Красноярск, с заявлением о постановке ФИО4 на учет для определения в дошкольное учреждение Свердловского района г. Красноярска в группу компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи Клейносов Н.В. обратился после 21.05.2014 года, то суд считает, что Клейносову Н.В. обоснованно отказано в постановке на учет ФИО4, так как у заявителя отсутствует соответствующее право, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории муниципального образования г. Красноярска.
Нарушений требований законодательства в действиях Главного управления образованием администрации г. Красноярска и территориального отдела нет.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявления о возложении обязанности на Главное управление администрации г.Красноярска, территориальное управление образования Свердловского района г.Красноярска устранить в полном объеме допущенное нарушение права ребенка на дошкольное образование в речевой группе ДОУ и обязать Управление образования Свердловского района г.Красноярска выдать направление на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в детский сад в речевую группу ДОУ, не имеется.
Также, отсутствуют основания и для возложения обязанности на территориальное управление образованием по Свердловскому району обеспечить постановку на учет для определения ДОУ с компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи, для ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Отсутствие на территории муниципального образования Емельяновского района Красноярского края при дошкольных образовательных организациях групп с режимом полного дня компенсирующей направленности для детей с тяжелым нарушением речи, не свидетельствует о незаконности действий Главного управлением образованием администрации г. Красноярска.
Кроме того, в настоящее время ФИО4 посещает на бюджетной основе Центр диагностики и консультирования № 8 «Эго», что подтверждается договором от 10.09.2014 года.
Также, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 10.09.2014 года ФИО4 скопмлектован в МБДОУ № 152, что подтверждается справкой от 25.09.2014 года № 158 Территориального отдела по Советскому району Главного управления образования администрации г. Красноярска.
Клейносов Н.В. с заявлением в Главное управление образования администрации г. Красноярска о выдаче направления на посещение МБДОУ № 152, на имя ФИО4 не обращался, доказательств обратного суду не представил.
В связи с чем, требования заявления о возложении на Главное управление образования администрации г.Красноярска обязанности организовать выдачу направления на посещения МБДОУ № 152, на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются необоснованными, и не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время состоит на очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в территориальном отделе по Советскому району Главного управления образования администрации г. Красноярска, номер очереди 1967, приоритетные детские сады 152, 292.
Таким образом, Клейносову Н.В. не отказано в реализации права его сына на получение дошкольного образования, каких-либо препятствий к осуществлению прав не создано, предоставление ребенку вне очереди места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении повлекло бы нарушение установленного администрацией г.Красноярска порядка определения детей в данные учреждения и прав других граждан, состоящих в очереди, на равный доступ в муниципальные образовательные учреждения. Установление очередности предоставления мест в детском саду соответствует полномочиям органов местного самоуправления, закону и не нарушает принцип равенства граждан.
Поскольку Главное управление образование администрации г. Красноярска выполняет требования закона в пределах своих полномочий, какого-либо незаконного бездействия со стороны должностных лиц данной организации, исходя из заявленных требований, не допущено, Управлением образования принимаются необходимые меры по обеспечению доступности дошкольного образования, однако удовлетворить потребности населения в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в МДОУ органы местного самоуправления г.Красноярска в настоящее время не в состоянии по причине отсутствия финансовой возможности для этого. Доказательств обратного, суду не представлено.
Принимая во внимание, что малолетнему сыну ФИО4 не отказано в реализации права на получение дошкольного образования, каких-либо препятствий к осуществлению его прав по сравнению с другими находящимися в очереди детьми, в сложившейся ситуации не создано, суд приходит к выводу об отсутствии такого нарушения права ФИО4 и его ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, которое бы требовало судебного вмешательства для своего пресечения.
В связи с чем, в удовлетворении требований заявления о возложении обязанности на Главное управление образования администрации г.Красноярска организовать предоставление доступа к посещению ДОУ, путем выдачи направления на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует отказать.
Учитывая, что в удовлетворении требований заявления отказано, то отсутствуют и основания для взыскания судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований заявления ФИО4 об оспаривании действий Главного управления образования администрации г.Красноярска, Территориального отдела по Свердловскому району г. Красноярска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивировочной части решения, через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий подпись А.В. Жуль
Мотивировочная часть решения изготовлена 07.10.2014 года.
Верно:
Судья А.В. Жуль
