Решение от 02 октября 2014 года

№12-698/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 октября 2014 года г. Красноярск
 
    Судья Центрального районного суда г.Красноярска Белокопытов И.В.,
 
    с участием представителей Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Крикуна Ю.В.,Стукаловой Г.Г.,
 
    представителей МУ МВД России «Красноярское» Панкратова Д.Е., Кем Е.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Стукаловой Г.Г. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» Матанина А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска в лице руководителя Титенкова И.П.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» Матанина А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска (далее по тексту - ДГХ) в лице руководителя Титенкова И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Не согласившись с названным постановлением, представитель ДГХ Стукалова Г.Г. обратилась в Центральный районный суд г.Красноярска с жалобой об отмене постановления, мотивируя ее тем, что ДГХ не является субъектом правонарушения, поскольку непосредственной деятельности, связанной с содержанием дорог и ремонтом дорог, не осуществляет. В нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление не содержит описание события административного правонарушения. Вина ДГХ как элемента административного правонарушения не установлена. Кроме того не указаны действия, которые ДГХ был правомочен осуществить в рамках своей правосубъектности, учитывая то, что ДГХ не осуществляет дорожной деятельности. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения <адрес> определено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соразмерно фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, в соответствии с п.1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», «Пешеходным переходом» является участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2, что свидетельствует о том, что законодательством допускается как размеченный, так и неразмеченный пешеходный переход при оборудовании знаками 5.19.1 и 5.19.2. Расстояние между ближней и дальней границами перехода административным органом не замерялось, наличие или отсутствие знаков 5.19.1, 5.19.2 не устанавливалось.
 
    В судебном заседании представители заявителя на доводах жалобы настаивали.
 
    Представители МУ МВД России «Красноярское» возражали против доводов жалобы.
 
    Исследовав материалы дела, считаю постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
 
    Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
 
    Как следует из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в ходе повседневного надзора за условиями движения, в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» Лобановым Н.И. выявлен факт неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети, в части отсутствия дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ДГХ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, с целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, и в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ вынесено определение об истребовании сведений у ДГХ, а также у МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
 
    По результатам полученных сведений из ДГХ установлено, что контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки заключен ДД.ММ.ГГГГ между МКУ г.Красноярска «УДИБ» и ООО «Технодом». Дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 должна присутствовать на проезжей части автомобильных дорог постоянно, то есть в течение всего года, а при износе своевременно обновляться или наноситься заново, при наступлении погодных условий, позволяющих проводить указанный вид дорожных работ.
 
    Возможность по нанесению указанной дорожной разметки до заключения указанного контракта имелась, в том числе и по погодным условиям, о чем свидетельствуют данные наблюдений метеорологической станции, полученные из гидрометеорологического центра (ГМЦ). Так, осадков не наблюдалось и была достаточная температура для нанесения разметки: 18.04.2014, 19.04.2014, 25.04.2014, 03.05.2014, 08.05.2014, 09.05.2014, 13.05.2014, 16.05.2014, 17.05.2014. Так, согласно п.15.10 Свода правил – Автомобильные дороги – СП 78.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85) горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 0С – нитрокрасками не ниже 10 0С – при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. При температуре поверхности покрытия ниже 10 0С разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15 0С.
 
    Тем самым, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры (заблаговременное заключение контракта с подрядной организацией) по нанесению горизонтальной разметки на проезжей части дороги по <адрес> в <адрес>. Иных сведений, свидетельствующих о заключении муниципального контракта по нанесению дорожной разметки до 19.05.2014, ДГХ не представлено. Данный факт также свидетельствует о том, что ДГХ не приняты все зависящие от него меры по устранению выше указанного нарушения. По результатам полученных сведений из МКУ г.Красноярска «УДИБ» установлено, что план-задание на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на правобережной части г.Красноярска выдано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного план-задания срок выполнения работ по нанесению дорожной разметки на <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до указанного срока работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД выполнены не были. Кроме того, возможность по нанесению указанной дорожной разметки имелась и до выдачи план-задания, в том числе и по погодным условиям, о чем свидетельствуют данные наблюдений метеорологической станции, полученные из ГМЦ, так не наблюдалось осадков и была достаточная температура для нанесения разметки: 06.06.2014, 10.06.2014, 11.06.2014, 13.06.2014, 14.06.2014, 15.06.2014, 16.06.2014, 17.06.2014, 18.06.2014.
 
    Таким образом, Департаментом своевременно не организована работа по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ по ул.Глинки,12 в г.Красноярске, которая должна быть нанесена в соответствии с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Также нарушены требования п.п. 1.2, 2.5, 3.1.19, 3.3.1, 3.3.4 положения о ДГХ, что явилось сопутствующей причиной дорожно-транспортного происшествия с пострадавшим пешеходом, которое произошло по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вина Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ подтверждена в судебном заседании материалами дела:
 
    -актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с которым выявлен недостаток в виде отсутствия горизонтальной разметки 1.14.1 ПДД РФ на <адрес>;
 
    -фототаблицей с проезжей части по <адрес>;
 
    -отчетом о ДТП, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> водитель Аслонов Д.Э. допустил наезд на несовершеннолетнего пешехода Сагаллакова Т.Т., пересекавшего проезжую часть дороги справа налево по ходу движения ТС по нерегулируемому пешеходному переходу;
 
    -определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    -муниципальным контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого МКУ г.Красноярска «УДИБ» (Заказчик) поручает победителю электронного аукциона ООО «Технодом» (Подрядчику) принять на себя обязательства по выполнению дорожной разметки в правобережной части города Красноярска;
 
    -техническим заданием на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, согласно которого сроком нанесения дорожной разметки по <адрес> является период с ДД.ММ.ГГГГ
 
    -распоряжением Администрации г.Красноярска от 01.07.2011г. №84-р «Об утверждении положения о Департаменте городского хозяйства администрации г.Красноярска» и Положением о Департаменте, в соответствии с п.3.3 ч.3 «Функции Департамента» которого на Департамент, в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также организации благоустройства и озеленении территории города, возложено осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Красноярска. Кроме того, п.3.10.13 на Департамент возложена обязанность по координации деятельности МКУ г.Красноярска «УДИБ»;
 
    -выпиской из ЕГРЮЛ;
 
    -уставом МКУ г.Красноярска «УДИБ»№№ от ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    -свидетельством о постановке на учет МКУ г.Красноярска «УДИБ» в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    -планом-заданием от ДД.ММ.ГГГГ. о выполнении работ по нанесению дорожной разметки на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    -протоколом об административном правонарушении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    -постановлением по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    -сведениями гидрометеорологического центра за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Довод представителя о том, что ДГХ не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку непосредственной деятельности, связанной с содержанием и ремонтом дорог не осуществляет, а ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения <адрес> определено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», является несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением о Департаменте, передача полномочий не снимает с ДГХ обязанности по координации деятельности МКУ г.Красноярска «УДИБ».
 
    Довод представителя ДГХ о несоразмерности назначенного наказания фактическим обстоятельствам дела, не может быть принят как обоснованный, поскольку несвоевременное нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ по <адрес> в <адрес> создает опасность для участников дорожного движения, о чем свидетельствует факт дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетнего пешехода.
 
    Аргументы представителя ДГХ о необязательной разметке «Пешеходного перехода» при наличии знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ, расцениваются судом как способ защиты, опровергнутый материалами дела. Так, из административного материала следует, что горизонтальная дорожная разметка на пешеходном переходе по <адрес> наносилась как до ДТП, так и после. Ее отсутствие в день ДТП 13.07.2014г. свидетельствует лишь о несоблюдении ДГХ требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, с учетом всех имеющихся материалов.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено, наказание назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» Матанина А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска в лице руководителя Титенкова И.П. - оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Стукаловой Г.Г. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
 
    Судья И.В. Белокопытов