Решение от 02 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу
 
    город Черкесск 2 октября 2014 года
 
    Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Коцубин Ю.М., с участием председателя Товарищества собственников жилья «Химик» - Тереховой Е.М.,
 
    рассмотрев жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Химик» Тереховой ФИО1 на постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 4 июля 2014 года № 70 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
установил:
 
    Постановлением начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 4 июля 2014 года № 70 по делу об административном правонарушении председатель ТСЖ «Химик» Терехова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, и на неё было наложено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Как следует из указанного постановления и других материалов дела, совершённое председателем ТСЖ «Химик» Тереховой Е.М. правонарушение заключалось в нераскрытии информации о деятельности ТСЖ «Химик» путём публикации на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в сети Интернет, предназначенном для этих целей.
 
    Председатель ТСЖ «Химик» Терехова Е.М. обратилась в Черкесский городской суд с жалобой на постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 4 июля 2014 года № 70, в которой просила отменить это постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения и освободить её от административного наказания. В обоснование своей жалобы Терехова Е.М. указала, что во дворах жилых домов № по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ году существуют стенды с основной информацией о деятельности ТСЖ. Кроме того, ТСЖ было зарегистрировано на сайте «Реформа ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ, однако по непонятным причинам ТСЖ исчезло из списка управляющих компаний г.Черкесска. Она не знает, по какой причине это произошло, но вреда это никому не принесло, так как она проживает в одном из указанных домов, и собственники могут обратиться к ней по любым вопросам в любое время. Причинённый вред по размеру, характеру и объёму крайне мал. Деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов и благ. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.
 
    При рассмотрении жалобы в суде Терехова Е.М. просила жалобу удовлетворить. Объяснила, что на сайте о ТСЖ «Химик» была вся необходимая информация, которая по каким-то причинам куда-то исчезла, и в это её вины нет. Очевидно, что произошёл сбой в системе, и данные о ТСЖ были удалены.
 

    Представитель Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики в суд для рассмотрения жалобы не явился.
 
    Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения заявителя, исследовав приложенные к жалобе документы, судья пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как указано в ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. При этом согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как следует из материалов дела, председатель ТСЖ «Химик» Терехова Е.М. постановлением начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 4 июля 2014 года № 70 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, и на неё был наложен штраф в размере 30 000 руб за нераскрытие информации о деятельности ТСЖ «Химик» путём публикации сведений на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в сети Интернет.
 
    Однако председатель ТСЖ «Химик» Терехова Е.М. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК
РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один
из способов управления многоквартирным домом: непосредственное
управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление
товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом*, управление
 
    управляющей организацией. Согласно ч.Ю ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных
 
2
 

    показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Согласно пункту 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.
 
    В силу положений ст. 162 ЖК РФ под договором управления многоквартирным домом понимается договор, в соответствии с которым одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии со ст. 135 и ст. 137 ЖК РФ товариществом собственников жилья признаётся некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данных многоквартирных домах, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами в соответствии с характером, предметом и целями, обозначенными в Уставе товарищества для установления порядка владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Пунктом 1 ч.1 ст. 137 ЖК РФ предусмотрено, что товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.
 
3
 

    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, являются организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, то есть управляющая организация, под которой в силу п.2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключённого в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Часть 1 ст.7.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления. Как видно, диспозиция ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ исчерпывающим образом определила закрытый круг лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Товарищества собственников жилья являются органами управления жилыми домами и в соответствии со ст.291 ГК РФ и ч.1 ст. 135 ЖК РФ, хотя и создаются для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, однако являются некоммерческими организациями, и не осуществляют свою деятельность на основании договоров управления. В силу п.] ч.1 ст. 137 и п.2 ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные договоры, обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также обязано осуществлять управление многоквартирным домом. Однако в этом случае они не являются управляющими организациями в смысле, придаваемом этому понятию вышеперечисленными нормативно-правовыми актами и ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Как указано в ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные
 
4
 

    услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В данном случае ТСЖ «Химик» по смыслу ч.2 ст. 162 ЖК РФ является не первой стороной (управляющей организацией) - исполнителем, оказывающим услуги по содержанию и эксплуатации жилого дома, а второй стороной -заказчиком этих услуг, тогда как норма ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ предполагает ответственность управляющей организации, являющейся исполнителем услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома (управляющей организацией). Данный вывод подтверждается и пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, в которым лица, обязанные раскрывать информацию, разделены на две группы: 1) организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (управляющие организации); 2) товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (товарищества, кооперативы).
 
    Аналогичным образом произведено разделение указанных выше лиц на две группы и в пункте 1 Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем её опубликования в сети Интернет, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 124 (зарегистрирован в Минюсте России 19 июня 2013 года под № 28833).
 
    В составе информации, подлежащей обязательному раскрытию, ч.Ю ст. 161 ЖК РФ отнесла основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, оказываемые услуги и о выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия их оказания и выполнения, их стоимость, цены (тарифы) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг. Очевидно, что эти сведения имеет возможность и должна раскрыть управляющая организация, которая выполняет работы и оказывает услуги по ремонту и содержанию жилого дома, по предоставлению коммунальных услуг (исполнитель), а не сторона, являющаяся заказчиком этих работ и услуг (собственники помещений, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы).
 
    Обязанность раскрытия информации о своей деятельности возложена на обе стороны договора управления (как на управляющую организацию, так и на товарищество собственников жилья или жилищный кооператив). Однако административная ответственность по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ за нераскрытие такой информации предусмотрена только для одной из сторон договора управления, а именно для управляющей организации, являющейся исполнителем работ и услуг по ремонту и содержанию жилого дома на основании договора управления. Для стороны - заказчика работ и услуг по ремонту и содержанию жилого дома (для собственников жилых помещений,
 
5
 

    товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных органов управления жилыми домами) административная ответственность за нераскрытие информации не предусмотрена.
 
    Поскольку ТСЖ «Химик» не относится к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления, заключённого в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, не является исполнителем работ и услуг по ремонту и содержанию жилого дома, это ТСЖ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ. Соответственно, не является субъектом данного административного правонарушения и председатель ТСЖ «Химик» Терехова Е.М. Привлечение Тереховой Е.М. к административной ответственности по ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ основано на неверном толковании вышеприведённых положений действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии события или состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Согласно п.З ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья
 
    постановил:
 
    Жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Химик» Тереховой ФИО1 на постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 4 июля 2014 года № 70 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
 
    Отменить постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 4 июля 2014 года № 70 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Химик» Тереховой ФИО1, о наложении на неё административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Химик» Тереховой ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин