Решение от 02 октября 2014 года

Дело № 2-773/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ЕАО, с. Ленинское 02 октября 2014 года
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего судьи Кочева С.Н.,
 
    с участием представителязаявителя Тесленок В.А.,
 
    должностного лица исполняющего обязанности прокурора района Хоменок А.А.,
 
    при секретаре Казановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаврука Сергея Васильевича об оспаривании действий должностного лица,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лаврук С.В., обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным выше заявлением, мотивируя тем, что 17.09.2014 года исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО Хоменок А.А., официально вручил ему Информационное письмо «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» № 7-09-2014. Из письма следует,что исходя из примененной меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от занимаемой должности главы администрации (ст. 114 УПК РФ) и приговора в части лишения права занимать должность в органах местного самоуправления, он не может приступить к обязанностям главы района до вступления приговора в законную силу и при указанных обстоятельствах исполнение обязанностей должен исполнять первый заместитель главы администрации ФИО5 По итогам всеобщих выборов прошедших 14.09.2014 он был избран главой Ленинского муниципального района с результатом 50,83% голосов избирателей. 22.09.2014 года избирательной комиссией муниципального образования «Ленинский муниципальный район», в соответствии с Законом, ему вручили официальное удостоверение, которое действительно до 14.09.2019 года. Согласно постановлению главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО № 1 от 22.09.2014 года «О вступлении в должность главы Ленинского муниципального района» Лаврук С.В. вступил в должность главы Ленинского муниципального района с 22.09.2014 года. Считает, что все действия исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. по вынесению Информационного письма «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» № 7-09-2014 от 17.09.2014 г. не основаны на законе, противоречат ст.ст.1, 2, 3, 12, 32, 37, 49, 130, 133 Конституции РФ, Федеральному закону «О местном самоуправлении», Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», незаконно ограничивают права, законно избранного голосованием жителей Ленинского муниципального района, главы муниципального района Лаврука С.В., исполнять свои должностные обязанности, незаконно ограничивают гарантированные государством права на местное самоуправление, являются незаконными и необоснованными. Заявитель просил суд признать недействительными и незаконными действия исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А., по вынесению Информационного письма «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» № 7-09-2014 от 17.09.2014 года; признать недействительным и незаконным Информационное письмо «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» № 7-09-2014 от 17.09.2014 года; обязать исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. не чинить препятствий для исполнения своих обязанностей главе Ленинского муниципального района Лавруку С.В.
 
    02.10.2014 года определением суда производство по делу в части признания недействительным и незаконным Информационного письма «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» №7-09-2014 от 17.09.2014 года прекращено, в связи с неподлежащим рассмотрению и разрешению дела в суде в порядке гражданского судопроизводства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Лаврука С.В. действующий на основании доверенности Тесленок В.А. поддержал заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в заявлении, дополнительно пояснил, что указанный спор неразрывно связан с защитой избирательных прав и должен рассматриваться в порядке главы 26 ГПК РФ. Независимо оттого, в каком виде издан акт, действия по его изданию могут быть обжалованы. Прокурор наделен властными полномочиями, и его даже письменные указания обязательны для исполнения. Письмо было издано прокурором, с какой целью и для чего? В письме есть фразы о том, что Лаврук С.В. не может вступить в должность, что исполнение обязанностей главы района должно продолжаться первым заместителем главы администрации ФИО5 Прокурор не может препятствовать вступлению Лавруку С.В. в должность законно избранного главы Ленинского муниципального района. Приговор суда, которым Лаврук С.В. осужден, не вступил в законную силу. Отстранен он судом от должности в 2012 году, мера эта не распространяется на должность, на которую он избран вновь.
 
    Должностное лицо исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО Хоменок А.А. не согласился с заявлением, пояснил, что имеются объективные причины, по которым избранный глава муниципального района Лаврук С.В. не может вступить в должность. Об этом, им было изложено в информационном письме, которое им было вручено Лавруку С.В. 17.09.2014 года. В письме не оспариваются результаты выборов, факт выдачи Лавруку С.В. удостоверения главы муниципального района, не говорится о том, виновен Лаврук С.В. или нет. Письмо информационное, носит разъяснительный характер, не является актом прокурорского реагирования, не ограничивает прав Лаврука С.В., не возлагает на него каких-либо обязанностей. Ответственность за неисполнение этого письма не установлена. Само письмо не может быть признано недействительным, оно существует в природе, подписано им. Недействительным могут быть признаны только сделки согласно ст.166 ГК РФ. Не может быть на прокурора возложена, и обязанность не чинить Лавруку С.В. препятствий для исполнения своих обязанностей главы Ленинского муниципального района. Его действия, связанные с вынесением данного письма, направлены не на чинение Лавруку С.В. препятствий, а на возможное недопущение нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    В силу п.2 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры: информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
 
    Статьей 25.1 указанного Закона установлено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
 
    В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
 
    Из информационного письма о состоянии законности в сфере законодательства о выборах №7-09-2014 от 17.09.2014 года вынесенного в адрес Лаврука С.В. исполняющим обязанности прокурора района Хоменок А.А. следует, что последний информирует Лаврука С.В. о невозможности вступления в должность по итогам выборов. При этом, прокурор ссылается на постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.10.2012 года о временном отстранении Лаврука С.В. от занимаемой должности главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», и вынесенным в отношении него приговором Ленинского районного суда ЕАО от 01.08.2014 года, которым он осужден по ст.ст.169ч.1, 290ч.4 УК РФ к лишению свободы со штрафом, условно, с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления сроком на 3 года и возложением дополнительных обязанностей не менять постоянного места жительства, без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного. В связи с чем, Лаврук С.В. не может приступить к обязанностям главы района до вступления приговора в законную силу, должно продолжаться исполнение обязанностей первым заместителем главы администрации ФИО5 Информационное письмо направляется для использования в работе.
 
    Вынесение исполняющим обязанности прокурором района указанного письма в адрес Лаврука С.В., может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что указанный спор неразрывно связан с защитой избирательных прав и должен рассматриваться в порядке главы 26 ГПК РФ, несостоятельны. Указанной главой предусмотрено производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, оспаривание действий должностных лиц, в данном случае вынесением прокурором района информационного письма подлежит рассмотрению в ином порядке.
 
    Из постановления о временном отстранении от должности вынесенного судьей Биробиджанского районного суда ЕАО 23.10.2012 года следует, что обвиняемый Лаврук С.В. временно отстранен от должности главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район». Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам суда ЕАО от 18.12.2012 года указанное выше постановление оставлено без изменения, кассационная жалоба адвоката ФИО6 без удовлетворения.
 
    21.10.2012 года Лавруку С.В. избрана подписка о невыезде и надлежащем поведении, что подтверждается постановлением об избрании указанной меры пресечения и самой подпиской, согласно которой Лаврук С.В. обязался не покидать место жительства по адресу <адрес>.
 
    Ссылки на данные обстоятельства, препятствующие, по мнению прокурора, исполнять Лавруку С.В., обязанности главы района отражены в информационном письме.
 
    По смыслу указанных выше положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», само по себе информационное письмо не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Действия прокурора по вынесению указанного выше информационного письма не противоречат действующему законодательству,не нарушают прав и свобод Лаврука С.В., не создают ему препятствий к осуществлению его прав и свобод, не возлагают на него какой-либо обязанности и он не привлекается к ответственности. Письмо прокурором вынесено в рамках предоставленных полномочий федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», носит информационный и разъяснительный характер, не чинит каких-либо препятствий заявителю.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Лаврука Сергея Васильевича об оспаривании действий должностного лица, удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Лаврука Сергея Васильевича об оспаривании действий должностного лица в части – признания недействительными и незаконными действий исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Хоменок А.А. по вынесению Информационного письма «О состоянии законности в сфере законодательства о выборах» №7-09-2014 от 17.09.2014 года и возложении обязанности на прокурора не чинить препятствий для исполнения своих обязанностей главе Ленинского муниципального района Лавруку С.В., оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со времени вынесения в окончательной форме.
 
    Судья С.Н. Кочев
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>