Дата принятия: 02 октября 2014г.
Дело № 2-5177/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центрального районного суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.
при секретаре Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 2 октября 2014 года гражданское дело по иску Родионова М.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности,
установил:
Родионовой М.А. обратилась в суд с названным иском в обоснование исковых требований указав, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Является выпускницей КОУ «Детский дом №10», где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением Главы Администрации Куйбышевского района города Омска от 28.05.1996 г. №472-п, истец была определена в КОУ «Детский дом №10» в связи с тем, что мать РВЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишили родительских прав решением Куйбышевского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца и Родионовой М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ мать РВЛ умерла. Во время ее нахождения в детском доме, социальный педагог неоднократно пыталась поставить ее на очередь для получения жилья, но находились причины по которым ей отказывали. В 1997 г., 1999 г., 2004 г., 2008 г. она пыталась сама сдать документы, но ей всегда отказывали. ДД.ММ.ГГГГ он сдала документы в Министерство образования, откуда получила отказ в постановке на учет, так как не представила документ подтверждающий утрату родительского попечения со стороны матери. ДД.ММ.ГГГГ отец матери РЛВ подарил истцу и её брату и сестре 18/105 доли жилого рубленного <адрес> в г.Омске в равных долях, общей площадью 23 кв.м., жилая площадь которого составляет 13,3 кв.м. После смерти деда и матери дом стал не пригодным для проживания, так как никто не поддерживал его состояние. Дом был продан, а деньги поделены между истцом, её братом и сестрой. В настоящее время он обучается в Сибирском Государственном Университете Физической Культуры и Спорта. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 23 года, и она утратила статус детей-сирот, но её право на обеспечение жилым помещение не реализовано. В настоящее время жилье съемное, постоянного жилья на праве собственности нет. Просит признать отказ Министерства образования о принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – необоснованным. Обязать ответчика включить истца в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец и представитель истца, исковые требования поддержали в полном объеме. Просили признать за истцом право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма.
Представители Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Представили письменный отзыв, в котором просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований к Министерству в полном объеме (л.д.41-42).
Представитель Министерства образования Омской области, в судебное заседание представил отзыв, в котором указал, что 21 мая 2014 г. Родионовой М.А. обратилась в Министерство с заявлением о включении в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ. К указанному заявлению приложила: справку о рождении, свидетельство о смерти, выписку из домовой книги, справку из юстиции, справку из БТИ, справку из ДЖП, ксерокопию паспорта, свидетельство о рождении, соглашение на обработку персональных данных. Поскольку Родионовой М.А. не представила в министерство решение Куйбышевского районного суда г.Омск от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав РВЛ, соответственно информацией о том, что ее единственный родитель был лишен родительских прав Министерство не располагало. Из представленного свидетельства о рождении Родионовой М.А. следовало, что ее мать РВЛ, Отец РАП Из справки о рождении следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Родионовой М.А. было представлено свидетельство о смерти КВЛ от ДД.ММ.ГГГГ Однако за отсутствием свидетельства о заключении брака, подтверждающего присвоение РВЛ фамилии Кострыкина, у Министерства образования отсутствовали документы, подтверждающие утрату у истца родительского попечения со стороны матери. О чем заявителю Родионовой М.А. было сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем заявитель не была лишена права повторного обращения в Министерство образования до достижения ею возраста 23 лет. В настоящее время Родионова М.А. достигла 23-летнего возраста, в связи, с чем у Министерства образования Омской области отсутствуют правовые основания для постановки истца в Список. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области ОЕА в судебном заседании возразила против удовлетворения исковых требований. Считает, Министерство имущественных отношений Омской области не надлежащий ответчик. Согласно постановлению Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п обязанность по постановке на учет осуществляет Министерство образования Омской области.
Допрошенная в судебном заседании свидетель БЕВ пояснила, что она и Родионовой М.А. собирали документы для остановки на учет, для получения жилья. Они вместе ходили в БТИ, юстицию и жилищную компанию. Когда собрали пакет документов, они обратилась в Министерство образования Омской области. 25.03.2014 г. её поставили на учет, а Родионовой М.А. отказали.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В судебном заседании установлено, что Родионовой М.А. осталась без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении родителями Родионовой М.А. являются РАП и РВЛ (л.д.11).
Мать РВЛ решением Куйбышевского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.23). Согласно свидетельству о заключении брака РВЛ присвоена фамилия Кострыкина (л.д.22). Согласно свидетельству о смерти КВЛ умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
Согласно справки о рождении № сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д.15).
Постановлением Главы Администрации Куйбышевского района города Омска от 28.05.1996 г. №472-п, Родионовой М.А. была определена в детское государственное учреждение (л.д.18).
Согласно справки, выданной директором КОУ «Детский дом №10» Родионовой М.А., являлась воспитанницей детский дом №10 и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.17).
Согласно договору дарения доли дома РЛВ подарил Родионовой М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РМЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, РВА ДД.ММ.ГГГГ года рождения 18/105 доли домовладения № по <адрес> в <адрес> (л.д.12). Согласно техническому паспорту домовладения право собственности также принадлежит ВЛФ в размере 40/105 доли, ФРХ в размере 42/105 доли (л.д.13-14). Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанное домовладение Родионовой М.А., РВА, РМЮ продано ИЛА (л.д.24-26).
Согласно выписки из домовой книги Родионовой М.А. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> КОУ «Детский дом №10» (л.д.16).
В соответствии со п. 4 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельства, при котором, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Мэра города Омска от 06 мая 2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. (пункт 1).
Судом установлено, что площадь жилого дома, в виде 18/105 доли, которая ранее принадлежала истцу меньше установленной нормы предоставления.
Таким образом, Родионовой М.А., достигшая возраста 18 лет, остался без попечения родителей и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что истец не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако неоднократно пыталась встать на учет. Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Родионовой М.А., до достижения 23 лет, обращалась с заявлением в Министерство образования Омской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма (л.д.13-14).
Распоряжением Министерства образования Омской области №2021 от 05.06.2014 г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.50-51).
Суд полагает, что сам по себе отказ во включении в список по формальным основаниям (отсутствие решения суда, свидетельства о заключении брака) не является безусловным основанием к отказу ко включению в списки очередников, поскольку защита прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государства.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
По правилам ст. 57 ЖК РФ и ФЗ "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец имеет право на обеспечение жилым помещением.
Обязанность по учету данной категории граждан возложена на уполномоченный орган. Оснований полагать, что в данном случае уполномоченный орган выполнил все обязанности в отношении воспитанника детского дома у суда не иметься.
При этом истец имеет право на предоставление жилья.
С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).
Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
Согласно данному Порядку приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.
Предусмотрено, что жилые помещения приобретаются Министерством имущественных отношений Омской области по договорам купли-продажи, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - путем строительства (участия в долевом строительстве).
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Омской области, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования.
Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования Омской области в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущественных отношений Омской области.
Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 5 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования Омской области.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении детям-сиротам жилого помещения.
Разрешая требование истца о признании за ней права состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, суд учитывает возраст истца, и приходит к выводу о том, что отказ в удовлетворении заявленного требования, может в последствии затруднить реализацию истцом своего права на предоставление жилого помещения.
Изучив указанные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что в период с 2013-2014 года (до достижения возраста 23 лет) истец Родионовой М.А. предпринимала меры для постановке на учет, обращалась в компетентные органы по вопросу предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, однако фактически в список на предоставление жилого помещения включена не была, в связи с чем, суд находит возможным признать за Родионовой М.А. право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма и возложить на Министерство образования Омской области обязанность по включению истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Родионова М.А. право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Судья: Г.Г. Щеглаков
