Решение от 02 октября 2014 года

КОПИЯ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 октября 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Черных О.Г.
 
    при секретаре Скороходовой Т.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Шевелёвой ЛВ о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, возложении обязанности включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шевелёва Л.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГобратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 10 приложения № 1 приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан». Документы предоставлены в надлежащем образом заверенных копиях, с предъявлением подлинников, на руки была получена расписка о принятии документов к рассмотрению. В результате рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и строительства Томской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№об отказе во включении заявителя в реестр. Причиной отказа послужило то, что документы представлены не в полном объеме, а именно, отсутствуют дополнительное соглашение и доказательства внесения дополнительных взносов по дополнительному соглашению. Заявитель считает, что данный отказ является незаконным. Отказывая во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, Департаментом архитектуры и строительства Томской области не учтено, что п. 10 приложения № 1 к приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения граждан в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Также указанный приказ не содержит иных оснований для предоставления документов, заключенных между гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и застройщиком, находящимся в стадии банкротства, которые возлагают на гражданина обязательства по восстановлению платежеспособности застройщика, поскольку привлечение дополнительных денежных средств от гражданина в пользу застройщика для продолжения строительства не указывает на исполнение последним своих обязательств по заключенному договору долевого участия в строительстве. Из приложенных к заявлению документов следует, что между заявителем и ООО «...» заключен договор долевого участия в строительстве, по которому заявитель исполнил свои обязательства по оплате, а ООО «...» не передало заявителю жилое помещение. Департамент архитектуры и строительства Томской области неправомерно отказал заявителю во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. На основании изложенного Шевелёва Л.В., просит
 
    - признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.
 
    - обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области включить Шевелёву Л.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Письменно указала, что никакого дополнительного соглашения она не заключала.
 
    Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и строительства Томской области извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном отзыве на заявление представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, указал, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства, каких-либо нарушений при его вынесении допущено не было. Заявителем не были представлены дополнительное соглашение и документы о внесении дополнительных взносов по дополнительному соглашению к договору участия в долевом строительстве. Включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных п. 2 приложения № 1 к Приказу. Решение об отказе во включении заявителя в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принято на основании п.2 Раздела IV Приложения №2 Приказа, а именно непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных п.10 Раздела III Приложения №2 Приказа. Права заявителя отказом во включении в реестр не нарушены, поскольку каких-либо правовых последствий включение в данный реестр физического лица само по себе не влечет и не порождает возникновения у такого лица прав на что-либо.
 
    Суд на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.24) принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, настоящее заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом 3-х месячный срок.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГмежду ООО «...» и Л заключен договор участия в долевом строительстве №, по условиям которого застройщик обязуется передать участнику однокомнатную квартиру, строительный номер № № общей площадью ... кв.м, расположенную на четвертом этаже в доме по адресу г. Размер оплаты по договору составляет ... руб. Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Управление Федеральной регистрационной службы Томской области ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно платёжному поручению №от ДД.ММ.ГГГГоплата произведена в полном объеме.
 
    Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГустановлено, что определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГв отношении ООО «...» введена процедура банкротства – наблюдение, утвержден временный управляющий. Требование заявителя о включении его в реестр требований к ООО «...» о передаче жилых помещений признано обоснованным. Шевелёва Л.В. включена в реестр требований к ООО «...» о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры, строительный номер №, общей площадью ... кв.м, расположенную на четвертом этаже в доме по адресу г.. Размер оплаты по договору составляет ... руб. Задолженность Шевелёвой Л.В.перед ООО «...» отсутствует.
 
    ДД.ММ.ГГГГзаявитель обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее Реестр), приложив к заявлению все необходимые документы, что подтверждается распиской о принятии документов к рассмотрению.
 
    Оспариваемым решением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 25.08.2014 №08-06-199/2014 Шевелёвой Л.В. отказано в удовлетворении заявления о включении в Реестр на основании п. 2 раздела IV Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», поскольку заявителем представлены не в полном объеме документы, предусмотренные п. 10 раздела III Приложения № 2 Приказа – не представлено дополнительное соглашение и оплата по нему. Данное дополнительное соглашение предусмотрено планом внешнего управления застройщика.
 
    Согласно ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (редакция от 28.12.2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
 
    Из положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 г. № 26 следует, что Департамент уполномочен осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.
 
    В целях ведения реестра граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, чьи права были нарушены Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403 определен перечень критериев признания таких граждан пострадавшими.
 
    Согласно п. 2 раздела IV Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
 
    В соответствии с п. 10 раздела III Приложения № 2 Приказа №403 к заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) копия документа, удостоверяющего личность;
 
    2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;
 
    3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;
 
    4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);
 
    5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);
 
    6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).
 
    В соответствии с п. 13 Раздела III Приложения № 1 Приказа № 403 контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в Реестр и направляет заявителю копию указанного решения
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
 
    Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Заявителем был заключен договор долевого участия в строительстве, была произведена его регистрация, договор представлен в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр.
 
    Из письменных пояснений заявителя следует, что требуемое Департаментом дополнительное соглашение ею не заключалось.
 
    Соответственно, Департамент отказал заявителю по причине не представления несуществующих документов.
 
    Таким образом, к заявлению о включении в реестр были приложены документы, предусмотренные п. 10 приложения № 1 приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан».
 
    Приказ Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403 предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, и не содержит обязанности заключения и предоставления документов, заключенных между гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и застройщиком, находящимся в стадии банкротства, которые возлагают на гражданина обязательства по восстановлению платежеспособности застройщика.
 
    При таких обстоятельствах отказ во включении в реестр по причине непредставления несуществующих документов, является неправомерным.
 
    Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) в п. 28 постановления «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    При этом суд учитывает, что предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность ненормативного акта Департамента архитектуры и строительства Томской области. Требование об обязании Департамента архитектуры и строительства Томской области включить заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не носит самостоятельного характера, а является способом устранения допущенных нарушений прав заявителя.
 
    Исходя из ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (редакция от 28.12.2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 г. № 26, решение вопроса о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относится к исключительной компетенции Департамента архитектуры и строительства Томской области.
 
    Суд полагает, что на Департамент архитектуры и строительства Томской области следует возложить обязанность рассмотреть заявление заявителя и принять решение в установленном законом порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№об отказе во включении Шевелёвой ЛВ в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.
 
    Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные права и законные интересы Шевелёвой ЛВ путем принятия решения по ее заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца.
 
    Судья:
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Опубликовать в сети Интернет ________________2014 года
 
    Судья: О.Г. Черных
 
    Оригинал находится в деле 2-3328/14 Советского районного суда города Томска.