Решение от 02 октября 2014 года

        Дело№ 12-327/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Владимир                     02 октября 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности- директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А., его представителя Виноградова А.А., действующего на основании доверенности от 25.09.2014г., прокурора – ст.помощника прокурора г.Владимира Беловой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении ### ГЖИ Администрации Владимирской области от 17.07.2014г., о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, согласно которому Клинышков И. А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением зам.начальника государственной жилищной комиссии Администрации Владимирской области от 17.07.2014г. по делу ### директор ООО «Альтаир-Плюс» Клинышков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, а именно нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации - раскрытие информации не в полном объеме.
 
    Не согласившись с данным решением, директор ООО «Альтаир-Плюс» Клинышков И.А. обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с заявлением об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что выявленное прокуратурой <...> нарушение произошло по вине владельца сайта Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ(Госкорпорация), заархивировавшего страницы ООО «Альтаир-Плюс» при установке нового программного обеспечения и переместившего в отдел «Архив анкет» данную информацию. Просил отменить постановление ГЖИ, как незаконное, ввиду отсутствия его вины в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    В судебное заседание представитель ГЖИ Владимирской области не прибыл, просили рассмотреть жалобу директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А. в их отсутствие и отказать в удовлетворении жалобы.
 
    В судебном заседании директор ООО «Альтаир-Плюс» Клинышков И.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что главным бухгалтером на официальном сайте в сети Интернет вносится вся требуемая информация, подлежащая раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, с учетом требований к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Информация вносится и дополняется на текущую страницу по итогам налогового периода или принятых решений об изменении тарифов, стоимости услуг и т.п. До 05.06.2014г. вся, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731, была размещена на сайте общества. По независящим от него обстоятельствам при замене программного обеспечения Госкорпорацией с архивированием документов часть информация не отображалась. По итогам проведенной прокуратурой г.Владимира проверки и выявленных вменяемых ему нарушений им направлено письмо в Госкорпорацию с просьбой объяснить причины отсутствия необходимой информации на сайте управляющей компании. Все недостатки были устранены. В настоящее время на текущей странице находится вся информация. Кроме того, вся информация была с 27.04.2014г. аккумулирована в архиве сайта «Реформа ЖКХ» и отображалась на вкладке «Архив анкет» Полагает, что необходимости в осуществлении ежедневного контроля размещаемой информации на сайте общества с его стороны не было, его вины в отсутствии полной информации нет, и им приняты были меры по устранению допущенных нарушений.
 
    Представитель директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А.- Виноградов А.А. просил отменить постановление суда. В случае отказа в удовлетворении ходатайства просил признать деяние малозначительным, с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, бездействие общества не причинило существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    Прокурор просила жалобу оставить без удовлетворения, настаивала на наличии в действиях директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А. вменяемого состава правонарушения. Ссылки Клинышкова И.А. на некорректную работу Администратора сайта - Госкорпорацию- полагала несостоятельными, поскольку он, как директор управляющей компании, обязан был проводить мониторинг размещенной на сайте его общества информации, соответствие её требованиям Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731, и в случае выявлений нарушений принимать меры к их устранению. Однако, Клинышков И.А. до проверки прокуратурой работы сайта мер никаких не принимал, мониторинг не производил. При этом полагает, что в случае выявления отсутствия информации могли внести в текущую информацию необходимые сведения повторно. Полагала, что допущенное директором общества Клинышковым И.А. правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, не являлось малозначительным. Правонарушение посягало на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия управляющими компаниями необходимой информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вмененное обществу правонарушение не могло быть признано малозначительным. Следовательно, тот факт, что раскрытие информации не в полном объеме не причинило существенного вреда интересам граждан (например, не повлияло на качество оказываемых им услуг), общества, государства, выявленные нарушения устранены путем размещения на сайте необходимой информации, не имеет в данном случае значения.
 
    Изучив жалобу директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А, материалы дела, заслушав стороны, судья исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации, в частности - раскрытие информации не в полном объеме
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет назначение административного наказания.
 
    По факту выявленных в деятельности директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А. нарушений 23.06.2014г. заместителем прокурора г. Владимира в отношении ООО «Альтаир-Плюс " вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 32 - 36).
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Владимирской области от 17.07.2014г. директор ООО «Альтаир-Плюс» Клинышков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Факт совершения Клинышковым И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2014г., актом проверки от 23.06.2014г.; скриншотами с официального сайта ООО «Альтаир-Плюс на 15 листах, объяснением Клинышкова И.А от 16.07.204г., копией письма в Госкорпорацию директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А. от 26.06.14г., постановлением по делу об административном правонарушении от 17.07.2014г., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Альтаир-Плюс», свидетельством о гос.регистрации ООО «Альтаир-Плюс», Уставом ООО «Альтаир-Плюс», приказом о назначении на должность директора ООО «Альтаир-Плюс» Клинышкова И.А.
 
    Данное правонарушение носит формальный характер. Свершенное Клинышковым И.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме. Именно бездействие Клинышкова И.А., как директора ООО «Альтаир-плюс» по наличию неполной информации на сайте общества, непринятие мер по своевременному выявлению нарушений, и как следствие, пренебрежительное отношение к исполнению требований закона, выразившееся в нарушении порядка раскрытия информации, в совокупности являются основаниями привлечения Клинышкова И.А. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридических лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая степень общественной опасности административного правонарушения, его характер, короткий период нарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отношение виновного к содеянному, личность правонарушителя, не привлекавшегося к ответственности за нарушения законодательства в области охраны собственности; цели административного наказания, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств( иждивенец),учитывая отсутствие негативных последствий, совершенное Клинышковым И.А. деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного Клинышковым И.А. административного правонарушения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции Российской Федерации, считает возможным освободить Клинышкова И.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ,
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление зам.начальника государственной жилищной комиссии Администрации Владимирской области от 17.07.2014г. по делу ### отменить, производство по делу на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ прекратить, с объявлением устного замечания Р. в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья Т.П.Краснова