Решение от 02 октября 2014 года

Дело № 12-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    с. Кабанск 02 октября 2014 года
 
    Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов Александр Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе МБУ «Выдринский административно-хозяйственный центр» на постановление заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия М. вынесено постановление о назначении МБУ «Выдринский административно-хозяйственный центр» (далее также – МБУ «Выдринский АХЦ») наказания по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (далее также - Постановление). При расмотрениии дела административным органом установлено, что МБУ «Выдринский АХЦ» как работодателем ненадлещаще исполняются требования трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, так, им допущены нарушения требований ч. <данные изъяты>. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. 67 Трудового кодекса РФ, а именно: - на ДД.ММ.ГГГГ работодателем не установлены дни выплаты заработной платы в МБУ «Выдринский АХЦ» - длящееся административное правонарушение; - на ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с работником И.. не оформлен в письменной форме.
 
    МБУ «Выдринский АХЦ» обратился в суд с жалобой на указанное Постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене в части наказания. Административное наказание вынесено без вынесения предписания об устранении нарушений с предоставлением сроков устранения, несмотря на то, что МБУ «Выдринский АХЦ» впервые привлечен к административной ответственности. В учреждении заработная плата выплачивается <данные изъяты> раза в месяц – аванс и заработная плата в дни, установленные коллективным договором, хотьб и дни выплаты не установлены трудовыми договорами с работниками. Подпись работника И.. отсутстовала в трудовом договоре, поскольку сам работник равнодушно отнесся к требованию работодателя своевременно подойти и оформить трудовые отношения; работник был принят на <данные изъяты> дней на период ежегодного отпуска основного работника, все остальные необходимые документы были оформлены в надлежащем порядке. При вынесении решения должностное лицо не руководствовалось принципом справедливости – наказание несоразмерно содеянному: в результате допущенных нарушений ни одному лицу не был причинен реальный вред, для учреждения размер наказания в <данные изъяты> руб. является существенным – учреждение до такой степени ограничено в средствах, что наказание в тебуемом размере станет ощутимым уроном для бюджета учреждения.
 
    Представитель заявителя жалобы МБУ «Выдринский АХЦ» по доверенности Леонтьева Ю.Э. на доводах жалобы настаивала, суду дополнительно пояснила, что учреждение создано лишь с ДД.ММ.ГГГГ., не имеет собственных средств, просила снизить наказание, т.к. учреждение не может выплатить штраф в таком размере.
 
    Представитель административного органа Уваров С.П. представил ходатайство о расмотрении дела в их отсутствие, просил оставить жалобу без удовлетворения, а решение без изменения.
 
    Выслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Доводы жалобы о том, что наказание вынесено без вынесения предписания об устранении нарушений с предоставлением сроков устранения является несостоятельным, т.к. действующим законодательством не установлена обязанность органов государственного контроля и надзора до привлечения виновных лиц к административной ответственности предварительно выдавать им предписания об устранении нарушений закона. Выдача предписания может сопровождаться одновременным привлечением виновных лиц к административной ответственности либо без последнего.
 
    При вынесении Постановления и определении размера наказания административным органом в нарушение ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБУ «Выдринский АХЦ» - является бюджетным учреждением, финансируемым собственником, указание на это в Постановлении отсутствует. При вынесении Постановления административным органом также не учитывалось совершение административного правонарушения впервые, признание представителем юридического лица его вины, степень и характер выявленных нарушений и другие обстоятельства.
 
    В деяниях МБУ «Выдринский АХЦ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, наличие которых подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., копиями акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела. Вместе с тем суд приходит к выводу, что вышеуказанные деяния главы МБУ «Выдринский АХЦ» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> ст<данные изъяты> КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия причинения вреда и наступивших последствий от его совершения, не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, т.е. являются малозначительными. Наличие какого-либо существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, прав и свобод работников, в том числе фактов несвоевременной выплаты им зарплаты с нарушением ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, либо причинения существенного вреда правам и законным интересам работника И.. фактом неоформления с нею в письменной форме срочного трудового договора, в ходе проведенной проверки не установлено, работники не опрашивались, на нарушение их прав, наличие наступивших в результате этих нарушений негативных последствий, существенность причиненного вреда не указывали, с жалобами на незаконность действий (бездействия) работодателя в данной части не обращались.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В этом случае в силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    С учетом изложенного суд считает необходимым отменить Постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. с объявлением устного замечания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, ч. 1.1 ст. 29.9, п. 3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Жалобу МБУ «Выдринский административно-хозяйственный центр» удовлетворить.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия М.. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания МБУ «Выдринский административно-хозяйственный центр» по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ отменить, производство по данному делу в отношении МБУ «Выдринский административно-хозяйственный центр» прекратить п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ему устного замечания.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.А. Максимов