Решение от 02 октября 2014 года

    Гр дело № 2-608/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 октября 2014 года с. Хоринск
 
    Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., при секретаре Зангееве А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баяртуевой Х.Б. к администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Баяртуева Х.Б. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение «Хоринское» о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи иска, признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    В ходе судебного разбирательства истец свои исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что работала <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. Общий трудовой стаж работы 43 года, из них 29 лет на <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ произошло объединение <данные изъяты> с <данные изъяты> Приказом администрации <данные изъяты> от 23.01.2014г. была установлена с 01.01.2014г. ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> 43коп. Ежемесячную доплату к пенсии в размере <данные изъяты> получала в феврале и марте, апреле месяцах 2014 года. Потом приказом администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ изменена сумма ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> 98коп., что составляет минимальный размер доплаты установленный Ф.З. С мая месяца 2014 года получаю ежемесячно <данные изъяты> 98коп. Решением Совета депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ принято положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии в органах местного самоуправления и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, что привело к понижению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Администрация <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг. уведомило о понижении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, хотя уже с апреля 2014 года должны были уведомить о понижении доплаты. Так, как она замещала <данные изъяты>», не согласна с размером ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, установленной решение от ДД.ММ.ГГГГ., так как нарушаются её конституционные права и интересы.
 
    Представитель АМО СП «Хоринское» Павлов Ф.А. иск не признал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ произошло объединение <данные изъяты> с <данные изъяты>». Приказом администрации МО СП «Хоринское» от ДД.ММ.ГГГГ. была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> 43коп. Приказом администрации МО СП «Хоринское» № от ДД.ММ.ГГГГ изменена сумма ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> 98коп., т.к. Решением Совета депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ принято иное положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии в органах местного самоуправления и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, что привело к понижению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Также в Уставе МО СП «Хоринское» вообще не предусмотрены доплаты к трудовой пенсии. Просит в иске отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, читает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов личного дела установлено, что истец Баяртуева Х.Б. ДД.ММ.ГГГГ г. была избрана <данные изъяты> и исполняла обязанности выборного лица муниципальной службы по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Общий стаж работы на муниципальной должности составил 29 лет 3 месяца.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по старости.
 
    Согласно ст. 1 Закона Республики Бурятия от 06.05.2013 N 3369-IV "О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений "Улан-Одонское" и "Хоринское" в Хоринском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования" (принят Народным Хуралом РБ 25.04.2013), муниципальные образования сельское поселение "Улан-Одонское" и сельское поселение "Хоринское" в Хоринском районе Республики Бурятия объединены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.
 
    Данный закон вступил в силу 25.05.2013 г. По ст. 7 данного закона со дня вступления в силу настоящего Закона и до 31 декабря 2013 года действовал переходный период преобразования муниципальных образований, указанных в статье 1 настоящего Закона.
 
    Приказом администрации МО СП «Хоринское» от ДД.ММ.ГГГГ. Баяртуевой Х.Б. была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> 43 коп.
 
    Данную доплату к пенсии в размере <данные изъяты>. она получала в феврале, марте, апреле 2014 года.
 
    Приказом администрации МО СП «Хоринское» № от ДД.ММ.ГГГГ Баяртуевой Х.Б. снижена сумма ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> 98 коп. по тому основанию, что Решением Совета депутатов МО СП «Хоринское» № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии в органах местного самоуправления и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, где установлен иной размер доплаты (меньший), что в результате привело к понижению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
 
    Суд считает, что данное снижение ранее назначенной и выплачиваемой доплаты противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с ч.ч.1,5 ст. 20 Федерального закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением; органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
 
    Социальная защита включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии находится, согласно ст.72 (п.ж ч.1) Конституции РФ совместно в ведении Российской Федерации и ее субъектов в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п.н ч.1 ст.72) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст.76 ч.2).
 
    В силу Конституции Российской Федерации законодатель субъекта РФ может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечив законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (Постановления Конституционного суда РФ от 01 февраля 1996 года №3-П, от 16 октября 1997 года №14-П, от 03. ноября 1997 года, №15 от 15 декабря 2003 года, 19-П). Конституционный суд РФ в определении от 03 апреля 2007 года №332-О-П указал, что законодатель субъекта РФ вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государственным пенсиям, вместе с тем при изменении правового регулирования законодатель субъекта РФ не обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от ранее взятых на себя публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий. При внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а так же в случае необходимости - предоставления гражданам возможности в течении некоторого переходного периода адаптироваться к внесенным изменениям (Постановление Конституционного суда от 24 мая 2001 года № 8-П). Законодатель субъекта Российской Федерации взяв на себя определенные социальные обязательства по предоставлению дополнительного обеспечения к трудовой пенсии государственным служащим не может действовать произвольно. При изменении правового регулирования пенсионного обеспечения данной категории граждан он должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъектов Российской Федерации, а так же принимать во внимание его социально экономическое положение и возможности бюджета.
 
    Суд полагает, что указанные разъяснения Конституционного суда применимы к законодателю органа местного самоуправления, который вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным трудовым пенсиям. Ежемесячные доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, являются социальными гарантиями дополнительного пенсионного обеспечения, которые финансируются за счет налоговых и не налоговых доходов органов местного самоуправления.
 
    Совет депутатов <данные изъяты> установив в своем Решении № от ДД.ММ.ГГГГ предельные размеры доплат к трудовым пенсиям муниципальных служащих в меньшем размере (60%), чем были установлены ранее в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ (75%) не обладает неограниченной свободой усмотрения и не может произвольно изменить взятые на себя публично-правовые обязательства по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, а именно, ухудшить положение граждан, которым ранее уже были назначены и выплачивались доплаты к трудовым пенсиям в большем размере.
 
    По общему правилу, закон или иной нормативный правовой акт не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    По этим же основаниям суд считает, что пункт 2 Приказа Администрации МО СП «Хоринское» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и не подлежащим применению в части установления Баяртуевой Х.Б., замещавшей выборную должность <данные изъяты> исходя из стажа муниципальной службы 29 лет 3 месяца в размере <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Также суд не принимает возражения ответчика о том, что Уставом МО СП «Хоринское» вообще не предусмотрена выплата данных надбавок. Тем более, несмотря на то, что в Уставе не предусмотрена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в органах местного самоуправления, Положение о таких выплатах принято (утв. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и является действующим.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что бюджет муниципального образования не обладает достаточными средствами не могут быть приняты судом и являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку принятие муниципального нормативного правового акта, затрагивающего установленные законом и закрепленные Конституцией Российской Федерации социальные гарантии, не может быть связано с наличием или отсутствием бюджетных средств у органа местного самоуправления.
 
    Представленный истцом расчет суммы иска ответчиком не оспорен, судом проверен, является верным. С апреля по август 2014 г. недоплата составила <данные изъяты>
 
    В дальнейшем, при расчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Баяртуевой Х.Б. должны применяться правила расчета, предусмотренные п.4 и п.5 Положения «О порядке установления и выплат ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы МО СП «Хоринское», утв. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, т.е. в том порядке, каком они были предусмотрены на дату возникновения правоотношений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Баяртуевой Х.Б. к администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, удовлетворить.
 
    Признать незаконным и не подлежащим применению пункт 2 Приказа администрации МО СП «Хоринское» № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» в пользу Баяртуевой Х.Б. задолженность по выплате ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Бурятия через Хоринский районный суд.
 
    Судья: Н.Л. Гармаева