Решение от 02 октября 2014 года

    Дело № 2-970-2014                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
              02 октября 2014 года                                                                г. Давлеканово РБ.
 
             Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Антипова А.С.,
 
    при секретаре Кузнецовой В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудопаловой В.Л. к администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ, администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району о признании отказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора аренды земли № зем от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права собственности на нежилое здание - киоск,
 
у с т а н о в и л:
 
    Чудопалова В.Л. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ, администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району о признании отказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора аренды земли № зем от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании за нею права собственности на нежилое здание - киоск, общей площадью 33.0 кв.м., расположенный на земельном участке (площадь 38 кв.м., кадастровый номер № разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение и обслуживание торгового киоска) по адресу: <адрес>.
 
    Истец, свои требования мотивировал тем, что на основании постановления Главы администрации города Давлеканово и Давлекановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было разрешено проектирование и строительство капитального торгового киоска, совмещенного с остановочным павильоном размером 3.0x12.0 по <адрес> Был утвержден акт выбора и обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В конце 2001 года строительство было завершено. О том, что надо было брать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию она не знала, считала основным документом разрешение на строительство.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в данном киоске произошел пожар, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Отделением надзорной деятельности г.Давлеканово и Давлекановского района МЧС России. В результате пожара киоск был значительно поврежден огнем. В этот же год она построила новый капитальный киоск на старом месте, облагородила земельный участок.
 
    На основании постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № зем от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению собственностью и нею, на земельный участок, из категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер № разрешенное использование: для размещения киоска, площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, киоск «С», сроком на пять лет. Срок действия данного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Она своевременно вносила арендную плату от начисленной суммы путем перечисления на счет Управления федерального казначейства по РБ, по соответствующим платежным реквизитам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию МР Давлекановский район РБ с заявлением о продлении договора аренды земли № зем от ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ, ей был вручен ответ исх. № за подписью И.о. председателя КУС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово о том, что в продлении срока отказано со ссылкой на п. 4.3.3 договора, который гласит, что «по истечении срока действия договора, арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами может заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.. Отказ мотивирован нарушением срока обращения, предусмотренного названным пунктом. При этом возражений по поводу использования земельного участка от них не поступало, арендную плату ответчик принимает. Истец считает, что данный отказ выдан незаконно по основаниям ч. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ, ст. 431, ч. 3 ст. 453, ст. 610, ч. 2 ст. 621 ГК РФ. Построив нежилое здание - киоск, истец не может в полном объеме осуществлять свои права владения, пользования и распоряжения данным имуществом. При обращении в отдел по Альшеевскому, Давлекановскому районам и г. Давлеканово Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с просьбой зарегистрировать право собственности на нежилое здание - киоск, в регистрации права ей отказали, рекомендовав обратиться в суд для признания права собственности на указанный объект недвижимости. Из документов, имеющихся у нее на киоск, есть только технический паспорт, выданный ДМФ ГУП ЦУИиОН РБ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием инвентаризационной стоимости объекта и кадастрового паспорта земельного участка, выданного Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. №, Кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, выданный ДМФ ГУП ЦУИиОН РБ.
 
    Истец, ссылаясь на ст.ст. 12, 218 ГК РФ, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    Истец на Чудопалова В.Л. на судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представители ответчиков - администрации городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ, администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
 
    В судебном заседании представитель Чудопаловой В.Л. - Самойлов Е.Ю. иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того Самойлов Е.Ю. пояснил суду, что согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ киоск построен с соблюдением технических, градостроительных, противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан
 
           Выслушав представителя истца, исследовав предоставленные сторонами в материалах дела доказательства, суд находит иск обоснованным и удовлетворению подлежащим по следующим основаниям.
 
            В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
 
           Истец, обращаясь в суд с иском и ссылаясь на требования ст. 218 ГК РФ, исходит из того, что спорный объект возведен на отведенном для этих целей земельном участке и в период действия договора аренды, тем самым подтверждена законность возведения объекта.
 
           Однако, как следует из материалов дела, и показаний представителя истца, обстоятельством послужившим основанием для обращения Чудопаловой В.Л. с иском о признании права, явилось истечение срока аренды и отказ в его продлении в установленном законном порядке, а также представленные доказательства, подтверждающие создание оспариваемого объекта с соблюдением положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
           Согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, то есть имеют право также возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
 
           В соответствии со ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.
 
            В силу положений части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, а также в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ частному предпринимателю Чудопаловой В.Л. было разрешено проектирование и строительство капитального торгового киоска, совмещенного с остановочным павильоном размером 3.0x12.0 по <адрес>; был утвержден акт выбора и обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в киоске «С» произошел пожар, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Отделением надзорной деятельности <адрес> и <адрес> МЧС России.
 
    Согласно доводам истца, по вышеуказанному адресу был возведен новый капитальный киоск, разрешение на возведение которого истцом в установленном порядке получено не было.
 
    На основании постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, между Комитетом по управлению собственностью и Чудопаловой В.Л. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № зем от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, из категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер № разрешенное использование: для размещения киоска, площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, киоск «С», сроком на пять лет. Срок действия данного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Таким образом, срок аренды земельного участка заканчивался ДД.ММ.ГГГГ
 
          ДД.ММ.ГГГГ Чудопалова В.Л. обратилась в Комитет по управлению собственностью о продлении договора аренды земельного участка.
 
           ДД.ММ.ГГГГ она получила от ответчика отказ со ссылкой на п.4.3.3. договора, то есть отказ мотивирован нарушением срока обращения за продлением аренды земельного участка.
 
            Данный отказ истцом обжалован, как незаконный.
 
            Согласно ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о государственной регистрации) в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.
 
              Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
             Договор аренды, как это предусмотрено ст. 610 ГК РФ, заключается на срок, определенный договором.
 
              Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
 
              В соответствии с ч. 3 ст. 453 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
 
            В данном случае судом установлено, что истец продолжает пользоваться оспариваемым земельным участком.       
 
            В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
            В силу требований статей 131 и 219 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возникает это право на вновь создаваемое недвижимое имущество именно с момента такой регистрации.
 
          В постановлении от 29 апреля 2010 года Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) сформулирован следующий подход к разрешению споров о признании права. Согласно пунктам 58, 59 постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Кодекса.
 
    В ходе рассмотрения дела было установлено, что Чудопалова В.Л. условия договора выполняла, участок ею использовался по назначению, она обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды и по объективным причинам срок ею был пропущен.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что доводы и требования истца относительно действия Комитета по управлению собственностью Минземимущества по РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово по рассмотрению заявления Чудопаловой В.Л. об отказе в удовлетворении заявления, являются обоснованными и основанными на законе по следующим основаниям.
 
             Суд считает, отказ от продления договора аренды со ссылкой на пункт 4.3.3. договора не соответствует требованиям законодательства и нарушает права истца, направленные на дальнейшее использование земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный пунктом 2.1. договора аренды.
 
    В данном случае стороны предусмотрели, что срок действия настоящего договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет на прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
 
    Аналогичное положение закреплено в п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, которое конкретизирует данную норму следующим положением: «за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса».
 
    Статья 46 ЗК РФ закрепляет основания прекращения аренды земельных участков, перечень которых является исчерпывающим, и может дополняться только федеральными законами (подпункт 6 пункта 2 настоящей статьи). В указанной норме отсутствует основание для отказа от продления договора аренды - несвоевременное обращение к арендодателю с заявлением о продлении срока аренды земельного участка.
 
    Кроме того, пунктом 2 ст. 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    В данном случае по истечении договора аренды, арендодатель не заявил своих возражений на использование земельного участка арендатором, а также требований о его возврате, продолжал и продолжает принимать арендную плату, то есть своими действиями фактически продлил договорные отношения, касающиеся спорного земельного участка.
 
    Таким образом, Чудопаловой В.Л. неправомерно отказано в продлении срока аренды оспариваемого земельного участка со ссылкой на п. 4.3.3. договора, поскольку согласно правовому смыслу, основанному на требованиях ст. 431 ГК РФ, законодатель предусматривает преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, при условии своевременного обращения. Таким образом, данный пункт регламентирует заключение нового договора аренды, тогда как Чудопалова В.Л. лишь просила документально оформить фактически сложившиеся отношения по договору.
 
          В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
             Из приведенной нормы закона следует, что основанием для признания акта органа местного самоуправления недействительным, могут являться нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
 
            В данном случае акт (Постановление главы администрации) местного самоуправления, о предоставлении в аренду земельных участков заявителю, суд находит не противоречащими закону, так как заинтересованные лица, чьи действия обжалуются, не представили фактические данные о нарушении прав оспариваемым актом местного самоуправления.
 
            Соответственно и договор аренды оспариваемого земельного участка не противоречит требованиям закона.
 
            Согласно ч.6 ст.36 ЗК РФ проект договора купли-продажи или аренды готовит соответствующий орган (в данном случае КУС Минземимущества по РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово и направляет его заявителю.
 
            Следовательно, выбор права, на котором собственнику недвижимости должен быть предоставлен земельный участок, принадлежит уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, а не заявителю соответствующего требования.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей нарушает права заявителя.
 
           Суд считает, что ответчик, чьи действия обжалуются, не представил суду доказательств, которые могли бы быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Чудопаловой В.Л.
 
          Основы гражданско-правового режима недвижимого имущества заложены в Конституции РФ, ст.8 которой закрепляет, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
 
           Право частной собственности охраняется законом и позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
 
              В соответствии с ч.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
            Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               Иск Чудопаловой В.Л. к администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ, администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району о признании отказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора аренды земли № зем от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права собственности на нежилое здание - киоск удовлетворить.        
 
          Признать отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора аренды земли № зем от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
 
          Признать за Чудопаловой В.Л. право собственности на нежилое здание - киоск, общей площадью 33.0 кв.м, расположенный на земельном участке (площадь 38 кв.м., кадастровый номер № разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение и обслуживание торгового киоска) по адресу: <адрес>.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд в течение одного месяца.
 
                Судья: подпись.