Решение от 02 октября 2014 года

    Дело №2-3844/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «02» октября 2014 года     г. Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
 
    при секретаре Поповой М.С.,
 
    с участием представителя истца по доверенности Львова В.А., представителей администрации г. Твери по доверенности Тарасова В.В., Гончарова Н.И., Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности Артюковой О.А.,
 
    в отсутствие заявителя Петрова М.А, просившего рассмотреть дело в его отсутствие,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Петрова М.А. о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившееся в не проведении мероприятий по выбору земельного участка, и возложении обязанности на Администрацию города Твери обязанности по выдаче акта выбора земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Петров М.А. (далее - Заявитель) обратился в Центральный районный суд города Твери с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Твери в не проведении мероприятий по выбору земельного участка общей площадью 54323 кв.м. расположенного в г. Твери в кадастровом квартале 69:40:0400001 под строительство торгово-офисного здания. Заявитель, полагая свои права нарушенными, также просит суд возложить на Администрацию города Твери обязанность по выдаче акта о выборе указанного земельного участка под строительство.
 
    В обоснование заявленных требований Петров М.А. указал, что Администрация г. Твери не осуществляет мероприятий по обеспечению выбора земельного участка под строительство, что не соответствует положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, акт выбора земельного участка до настоящего времени заявителю не выдан, что, в свою очередь, препятствует согласовывать указанный акт с заинтересованными службами и ведомствами.
 
    В судебном заседании Петров М.А. не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя по доверенности Львов В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Представители заинтересованных лиц - администрации города Твери и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области с заявленными требованиями не согласились, письменных возражений по заявленным требованиям не представили.
 
    Возражая против заявленных требований, заинтересованные лица указали, что факт незаконного бездействия отсутствует, поскольку в средствах массовой информации размещено сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство и не истек месячный срок с даты указанной публикации. Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области также сообщил о поступлении иных заявлений заинтересованных лиц и указал на возможность предоставления земельного участка по результатам торгов.
 
    Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из положений статьи 258 ГПК РФ усматривается, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Петров М.А., указывает, что в результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не проведении мероприятий по выбору земельного участка, нарушены его права.
 
    С указанными доводами Петрова М.А. суд соглашается.
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован нормами статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков под строительство осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта предполагает проведение в отношении земельного участка кадастровых работ, постановку земельного участка на кадастровый учет и определение его разрешенного использования и проведение торгов по продаже такого земельного участка в собственность или по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Процедура предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта проводится в следующем порядке:
 
    1. выбор земельного участка под строительство и принятие уполномоченным
 
    органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2. проведение в отношении земельного участка кадастровых работ и
 
    постановка земельного участка на государственный кадастровый учет;
 
    3. принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного
 
    участка в аренду под строительство.
 
    В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в орган местного самоуправления или в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной власти с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны цель предоставления земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, его местоположение и площадь. На основании поступившего в орган местного самоуправления заявления либо на основании обращения уполномоченного на распоряжение земельными участками органа государственной власти проводятся мероприятия по выбору земельного участка под строительство посредством определения возможных вариантов размещения объекта. Выбор земельного участка под строительство осуществляется с учетом экологических, градостроительных, санитарных и прочих особенностей использования территории. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, который согласовывается с заинтересованными службами и ведомствами. Оформленный акт выбора земельного участка утверждается органом местного самоуправления с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При оформлении результатов выбора земельного участка могут быть установлены границы охранных и санитарных зон. В последующем органом местного самоуправления либо уполномоченным на распоряжение земельными участками государственным органом принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое является основанием для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с целью установления координат его границ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. Договор аренды земельного участка заключается под строительство после предоставления заинтересованным лицом кадастрового паспорта земельного участка.
 
    В случае если земельный участок сформирован и не закреплен за гражданином или за юридическим лицом его предоставление возможно только по результатам торгов (часть 6 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Вышеуказанные правовые нормы свидетельствуют о том, что выбор земельных участков под строительство является исключительным полномочием органа местного самоуправления, а принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта и последующее предоставление в аренду земельного участка под строительство является полномочием органа, который наделен правом распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения.Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок, испрашиваемый заявителем под строительство торгово-офисного здания, расположен в городе Тверь и относится к государственной собственности до разграничения. С учетом норм статьи 31 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73 -пп «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» в отношении земельного участка, испрашиваемого заявителем, полномочия по проведению мероприятий по выбору под строительство осуществляет администрация города Твери, а полномочия по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и последующему предоставлению земельного участка - Министерство.
 
    Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ по делу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Петров М.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта земельного участка ориентировочной площадью 54323 кв.м. для строительства торгово-офисного здания в кадастровом квартале № в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление Петрова М.А. было рассмотрено по существу, в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта отказано. Отказ в предоставлении земельного участка, оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан указанным решением суда незаконным с возложением на Министерство обязанности по направлению в Администрацию города Твери письма об обеспечении Петрову М.А. выбора земельного участка под строительство. Решение Центрального районного суда города Твери было обжаловано и определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе.
 
    Во исполнение решения Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в администрацию города Твери направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении мероприятий по выбору заявителю земельного участка под строительство торгово-офисного здания, и об обеспечении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вся Тверь» №) была опубликована информация о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов строительства на территории города Твери. Акт выбора земельного участка под строительство торгово-офисного здания Заявителю не выдан.
 
    Доводы заинтересованных лиц о том, что акт выбора земельного участка не может быть выдан Заявителю поскольку в Министерство поступили заявления иных лиц о предоставлении земельного участка, судом не может быть принят во внимание в связи со следующим.
 
    В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, который согласовывается заинтересованными службами и ведомствами. Выбор земельного участка под строительство осуществляется с учетом экологических, градостроительных, санитарных и прочих особенностей использования территории. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Из вышеуказанных положений ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления должен обеспечить информирование неопределенного круга лиц о проводимой процедуре выбора земельного участка под строительство в целях учета мнения местного населения по данному вопросу. Положений о невозможности осуществления процедуры выбора земельного участка под строительство в виду поступления заявлений иных лиц о предоставлении земельного участка нормы упомянутой статьи не содержат.
 
    Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что какие-либо препятствия для осуществления процедуры выбора земельного участка под строительство отсутствуют и такая процедура (выбор земельного участка под строительство) должна быть обеспечена Петрову М.А.
 
    По аналогичным основаниям не может быть признана обоснованной ссылка заинтересованных лиц на постановление Администрации Тверской области от 23.08.2006 № 213-па «Об утверждении Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь» (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктами 2.9, 2.10 Порядка Министерство в срок до двух месяцев со дня регистрации заявления о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта направляет обращение в орган местного самоуправления об опубликовании информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Вопрос о целесообразности либо нецелесообразности предоставления земельного участка под строительство по процедуре предварительного согласования места размещения объекта рассматривается Межведомственной комиссией. Министерство подготавливает информацию о наличии иных обращений, поступивших до истечения месячного срока с даты опубликования информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В случае поступления нескольких заявлений о выборе земельного участка под строительство Межведомственная комиссия вносит в Министерство предложение о целесообразности принятия решения о формировании земельного участка в целях последующего предоставления путем проведения торгов (пункт 2.12. Порядка).
 
    Доказательств рассмотрения заявления Петрова М.А. на заседании Межведомственной комиссии и принятия последней какого-либо решения материалы дела не содержат. Земельный участок, который испрашивал Заявитель под строительство до настоящего времени не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Отсутствие препятствий для проведения мероприятий по выбору земельного участка для строительства по заявлению Петрова М.А. установлено решением суда, вступившим в законную силу. Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что уполномоченным на распоряжение земельными участками органом направлено обращение об обеспечении выбора земельного участка Петрову М.А. под строительство торгово-офисного здания. Текст упомянутого письма свидетельствует о совершении Министерством действий, предусмотренных в положениях пункта 2.15 Порядка, и соответствует решению Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №
 
    При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что копии заявок, которые представлены в судебное заседание представителем Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности Артюковой О.А., надлежащим образом не заверены.
 
    Совокупность указанных обстоятельств и положения статьи 31 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что какие-либо препятствия для оформления и выдачи Заявителю акта о выборе земельного участка под строительство отсутствуют.
 
    С учетом того, что месячный срок с даты поступления письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ, а акт выбора администрацией города Твери на дату рассмотрения настоящего дела Заявителю не выдан, требования о признании незаконным бездействия администрации города Твери являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Признав заявление обоснованным в соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя также считает возможным удовлетворить требования о возложении на Администрацию города Твери обязанности по выдаче Заявителю акта о выборе земельного участка под строительство.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Петрова М.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным как не соответствующее требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации города Твери, выразившееся в не проведении мероприятий по выбору земельного участка площадью 54323 кв.м, расположенного в г. Твери в кадастровом квартале № под строительство торгово-офисного здания. Обязать Администрацию города Твери в трехдневный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выдать Петрову М.А. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному по адресу: <адрес> акт выбора земельного участка площадью 54323 кв.м, расположенного в г. Твери в кадастровом квартале № под строительство торгово-офисного здания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районной суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья          Н.В.Булыгина
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2014 года