Решение от 02 октября 2013 года

    Дело № 2-594
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    02 октября 2013 года г.Горняк
 
    Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
 
    при секретаре Зориной У.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Боровинского В.Г. к Муниципальному образованию Локтевский район Алтайского края в лице Администрации Локтевского района Алтайского края, Локтевскому районному Совету депутатов Алтайского края, Администрации Локтевского района Алтайского края об отмене решения Локтевского районного Совета депутатов и взыскании задолженности по пенсионному обеспечению за выслугу лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В суд обратился Боровинский В.Г. с иском к Муниципальному образованию Локтевский район Алтайского края в лице Администрации Локтевского района Алтайского края, Локтевскому районному Совету депутатов Алтайского края, Администрации Локтевского района Алтайского края об отмене решения Локтевского районного Совета депутатов и взыскании задолженности по пенсионному обеспечению за выслугу лет, указав, что в октябре 2010 года Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края своим решением № 63 «О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт» исключил из Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Муниципального образования Локтевский район Алтайского края, утвержденного решением Локтевского районного Совета депутатов от 29.05.2008 года № 319, пункты 5, 6 и 8, которые предусматривают порядок определения размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и её минимальный размер. При этом п.4 указанного положения изложен в новой редакции, где размере пенсии за выслугу лет ограничен суммой в размере 500-800 рублей. Решение опубликовано в газете «К новым рубежам» 04.11.2008 года. Истец полагает, что данное решение принято в нарушение п.1 ст.24 Закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также противоречит ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и не основано на п. 1, 2, 5 ст.17 Закона Алтайского края от 28.10.2005 № 78-ЗС «О государственной гражданской службе в Алтайском крае» и подлежит отмене. Указанное нарушение привело к тому, что истцу в период с ноября 2010 года по настоящее время выплачивается пенсия за выслугу лет в размере 600 рублей в месяц, хотя согласно п.5 ст.17 Закона Алтайского края от 28.10.2005 года № 78-ЗС она не может быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости. Истец просит решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 27 октября 2010 года № 63 «О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт» признать не действующим с момента его принятия, взыскать с Администрации Локтевского района Алтайского края в пользу истца задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет с ноября 2010 по август 2013 года включительно в размере 87448 рублей 82 копейки и судебные расходы.
 
    В судебном заседании Боровинский В.Г. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Определением Локтевского районного суда от 02.10.2013 года исковые требования Боровинского В.Г. о взыскании задолженности по пенсионному обеспечению за выслугу лет выделены в отдельное производство.
 
    Представитель Администрации Локтевского района Алтайского края Мясоедов А.И. полагает, что требования Боровинского В.Г. необоснованны и незаконны, муниципальный правовой акт не противоречит действующему законодательству, поскольку муниципальный орган вправе изменять размер пенсии за выслугу лет. Размер пенсии за выслугу лет для бывших муниципальных служащих Администрации Локтевского района был изменен в связи с тяжелым финансовым положением МО Локтевский район, дефицитом районного бюджета, сокращением поступлений в бюджет района.
 
    Пом.прокурора Локтевского района Удачин И.Б. в заключении полагал, что муниципальный нормативно-правовой акт, изменяющий Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район», является законным и отмене не подлежит, т.к. не противоречит нормам федерального законодательства.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему:
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).
 
    В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.1 ст.9 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее - Закон № 134-ЗС) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    7 декабря 2007 года принят закон Алтайского края № 134-ЗС «О муниципальной службе Алтайского края.
 
    Положениями данного законодательного акта было установлено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.В ч.5 ст. 9 Закона (в ред. 7 декабря 2007 года) было закреплено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы не менее 15 лет, в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств соответствующего местного бюджета, а в ч. 6, указываемой выше нормы, был определен порядок установления пенсии за выслугу лет, устанавливаемый при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). Было так же установлено, что за каждый, полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. В законе содержалась норма, в соответствии с которой пенсия за выслугу лет не могла быть ниже установленного законодательством Российской федерации размера базовой части трудовой пенсии по старости. Однако, 24 декабря 2009 года Законом Алтайского края № 107-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», указанные выше нормативные положения были признаны утратившими силу и ст. 9 указанного выше законодательного акта Алтайского края была изложена в новой редакции существенно изменившей её содержание. В частности новой редакцией статьи были практически полностью исключены положения определяющие порядок и размер исчисления выплат за выслугу лет, и введены новые положения в соответствии, с которыми условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Новой редакцией закона установлено лишь то, что максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края. Минимально допустимый размер пенсии за выслугу лет данным Законом не установлен. Не определен порядок исчисления и определения минимально допустимого размера пенсии за выслугу лет и положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ЗС «О муниципальной службе в Российской Федерации», установившего лишь то, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ст. 24).
 
    Решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319 утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, которым устанавливается и определяется порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (далее – Положение).
 
    Указанное решение введено в действие с 01.01.2009 года.
 
    Данным Положением был установлен и определен порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Локтевский район.
 
    Согласно п.4 Положения в редакции от 29.05.2008 года размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, указанным в пункте 3 Положения, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет составляет 45 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии.
 
    За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
 
    При этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
 
    В силу п.5 Положения размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого лицу, замещавшему должность муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет, не может превышать 2, 3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципального служащего (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством РФ). Размер пенсии за выслугу лет лицам, обратившимся за её начислением, исчисляется по их выбору исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню её прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности).
 
    В соответствии с п.6 Положения пенсия за выслугу лет подлежит увеличению (перерасчету, индексации) в связи с повышением должностного содержания по замещавшейся гражданином должности муниципальной службы.
 
    Согласно п.8 Положения пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости, с учетом требований п.7 настоящего Положения.
 
    Решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края № 63 от 27.10.2010 внесены изменения и дополнения в решение Локтевского районного Совета депутатов от 29.05.2008 № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район.
 
    Так, п.4 Положения изложен в следующей редакции:
 
    Размер пенсии за выслугу лет, установленный лицам, указанным в пункте 3 настоящего Положения составляют:
 
    Лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы – 800 рублей в месяц;
 
    Лицам, замещающим главные должности муниципальной службы – 600 рублей в месяц;
 
    Лицам, замещающим ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы – 500 рублей в месяц
 
    Пункт 5, 6, 8 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район признать утратившими силу.
 
    Настоящее решение вступило в силу с момента его официального опубликования в газете «К новым рубежам».
 
    Решение № 63 от 27.10.2010 опубликовано в газете «К новым рубежам» 04 ноября 2010 года.
 
    Согласно Устава МО Локтевский район Алтайского края Локтевский районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие муниципальных нормативно-правовых актов.
 
    В соответствии с положениями п.2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации. При отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Это, однако, не означает, что при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях данной статьи Конституции Российской Федерации.
 
    При внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
 
    Приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации корреспондирует позиция Европейского Суда по правам человека, который в ряде своих решений указывал, что право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к правам и свободам, гарантируемым Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и государство может корректировать соответствующее законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий, однако при этом должен соблюдаться справедливый баланс интересов государства и имущественных интересов личности (Постановления от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации»).
 
    Анализируя оспариваемое решение № 63 от 27.10.2010, суд приходит к выводу, что муниципальное образование Локтевский район в лице его органов, приняв на себя социальное обязательство по предоставлению гарантированного дополнительного обеспечения к трудовой пенсии муниципальным служащим, действовало не произвольно, при изменении правового регулирования пенсионного обеспечения данной категории граждан, руководствовался принципом соблюдения баланса частных интересов граждан и публичных интересов. При принятии данного решения объективно были приняты во внимание ухудшение социально-экономического положения района и возможности бюджета. Размер пенсии за выслугу лет дифференцирован в зависимости от занимаемой муниципальным служащим должности. Представителем МО Локтевский район представлены объективные доказательства, подтверждающие наличие дефицита районного бюджета, уменьшение поступления финансовых средств в бюджет района.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий Локтевского районного Совета депутатов с соблюдением порядка его принятия. Содержание оспариваемого решения не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а поэтому в удовлетворении требований Боровинского В.Г. об отмене решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края № 63 от 27 октября 2010 года надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Боровинского В.Г. об отмене решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.10.2010 года № 63 «О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Локтевский районный суд.
 
    Судья Н.А.Сиверина
 
Решение в окончательной форме принято «07» октября 2013 года
 
Решение не вступило в законную силу.
 
Разрешаю разместить на сайте
 
    Верно:
 
    Судья Н.А Сиверина
 
    Председатель Локтевского
 
    районного суда В.А. Зырянов