Решение от 02 октября 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Зеленогорск     02 октября 2013 года
 
    Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В.,
 
    при секретаре Федоровой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации ЗАТО г. Зеленогорск по непринятию мер о понуждении администрации ликвидировать несанкционированные свалки на территории ЗАТО г. Зеленогорск,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в порядке ст. 25 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением. В обоснование требований прокурор указывает, что в результате проведенной прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорска с привлечением специалистов МУ «Комитет по охране окружающей среды» ЗАТО г. Зеленогорска проверкой установлено, что на территории ЗАТО г. Зеленогорск расположены 33 несанкционированных свалки мусора, в частности:
 
    1) в районе автобусной остановки на пересечении улиц <данные изъяты>, возникла несанкционированная свалка объемом 20 м2;
 
    2) в районе <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 265 м2;
 
    3) в конце <адрес> за лесным участком, возникла несанкционированная свалка объемом 50 м2;
 
    4) в районе <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 200 м2;
 
    5) в районе <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 25 м2;
 
    6) на территории <адрес> и вдоль леса, возникла несанкционированная свалка объемом 50 м2;
 
    7) в районе <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 20 м2;
 
    8) в Кондратьевом логу, в районе дороги ведущей на КАЗС в <адрес>, возникла несанкционированная свалка, объем которой невозможно определить;
 
    9) на территории прилегающей <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 600 м2;
 
    10) на территории <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 100 м2;
 
    11) на территории между <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 300 м2;
 
    12) на территории прилегающей <адрес> возникла несанкционированная свалка большой площадью захламления мелким мусором и объемом 30 м2;
 
    13) на территории <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 35 м2;
 
    14) на территории, прилегающей <адрес> <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 10 м2;
 
    15) в лесном массиве на расстоянии 1,5 км от <данные изъяты> <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 50 м2;
 
    16) на территории вдоль <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 90 м2;
 
    17) на территории леса в водоохраной зоне <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 50 м2;
 
    18) на территории на расстоянии 200 м от начала дороги, <адрес> к бывшей школе космонавтики, возникла несанкционированная свалка объемом 25 м2;
 
    19) на выезде из города с <адрес> с правой стороны от дороги в лесном массиве, возникла несанкционированная свалка объемом 20 м2;
 
    20) в районе <адрес>», возникла несанкционированная свалка объемом 40 м2;
 
    21) на территории прилегающей к <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 50 м2;
 
    22) на территории в районе <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 60 м2;
 
    23) на территории гаражей, <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 5 м2;
 
    24) на территории, прилегающей к дороге от ул.<адрес>», включая примыкающие дороги через лесной массив возникла несанкционированная свалка объемом 815 м2;
 
    25) на территории, прилегающей к <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 50 м2;
 
    26) на территории, прилегающей к <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 1 м2;
 
    27) на территории прилегающей в гаражам в районе <адрес>, возникла несанкционированная свалка объемом 20 м2;
 
    28) на обочине дороги, <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 5 м2;
 
    29) на обочине дороги, ведущей к <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 15 м2;
 
    30) обочина дороги, ведущей на <адрес>», возникла несанкционированная свалка объемом 10 м2;
 
    31) на территории <адрес>», возникла несанкционированная свалка объемом 5 м2;
 
    32) в районе грунтовой дороги по <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 30 м2;
 
    33) на территории в <адрес> возникла несанкционированная свалка объемом 25 м2.
 
    Выявленные факты несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах наносят ущерб земельным ресурсам, как компоненту окружающей природной среды и являются нарушением 3 статьи федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п. 2.4 «Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города». Утвержденного решением городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-Р. На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию ЗАТО г. Зеленогорск в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Михайлов В.Н., поддержав заявленные требования, дополнительно пояснил, что сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует защищенность жизненно важных интересов личности и общества от вредных последствий. Существует угроза жизни и здоровью населения, угроза окружающей природной среде.
 
    Представитель администрации ЗАТО г. Зеленогорска Чернышева О.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для ликвидации свалок в бюджете муниципального образования денежные средства не заложены, с учетом порядка формирования бюджета и сезонности предлагаемых прокурором работ ликвидация свалок возможна до 01.09.2014 г., поскольку указанные виды работ могут выполнятся только в летнее время.
 
    Представитель МУ «Служба единого заказчика-застройщика» Яковлев А.О. не признав исковые требования, пояснил, что МУ «Служба единого заказчика-застройщика» выполняет работы по ликвидации свалок согласно выданному Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск задания с соответствующим финансированием. Кроме того, определение организации, которая будет фактически выполнять работы по ликвидации свалок, будет производиться на конкурсной основе в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем в сроки, предлагаемые прокурором, ликвидация свалок не возможна.
 
    Представитель МУ «Комитета по охране окружающей среды» ЗАТО г. Зеленогорска Трифонова Е.Н. пояснила, что указанные прокурором свалки существуют и на день рассмотрения дела в суде.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд признает заявленные требования обоснованными, и связи с чем, считает необходимым их удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7 ФЗ в ред. от 31.12.2005 N 199-ФЗ и ст. 8ФЗ «Об отходах производств и потребления» № 89–ФЗ от 24.06.1998 г. в редакции от 22.08.2004 N 122-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 16 федерального закона от 06.10. 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
 
    Согласно ст. 37 Устава ЗАТО г. Зеленогорск п. 5 Администрация города в пределах полномочий управляет и распоряжается земельными участками, осуществляет контроль и охрану земель в соответствии с земельным законодательством, п. 7 обеспечивает организацию на территории города мероприятий по охране окружающей среды, п. 22 осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным, экологическим состоянием территории города.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 4 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    Причем п. 2 ст. 1 названного закона РФ прямо определено, что вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
 
    В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    При таких обстоятельствах н неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Как указано выше представителем администрации ЗАТО г. Зеленогорска не оспаривается наличие несанкционированных свалок в указанных прокурором в заявлении местах.
 
    Кроме того, этот факт доказан и представленными суду письменными и иными доказательствами, в том числе с их дислокацией на приложенных к материалам дела фототаблицах.
 
    Установив эти, юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления, определив срок выполнения до 01.09.2014 г. в силу сезонности предстоящих работ, а также процедурных требований по финансированию этих работ и проведению конкурсного отбора подрядных организаций.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ЗАТО г. Зеленогорск в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории ЗАТО г. Зеленогорск:
 
    1. В районе <адрес>:
 
    1.1. Район <адрес> <адрес>;
 
    1.2. Район <адрес>;
 
    1.3. Конец <адрес> <адрес>;
 
    1.4.Район <адрес> к <адрес> <адрес>.
 
    2. В районе <адрес> – <адрес>:
 
    2.1. Район <адрес>;
 
    2.2. Территория <адрес>;
 
    2.3. Район <адрес>;
 
    2.4. <адрес>;
 
    2.5. Территория прилегающая <адрес>;
 
    2.6. Территория под <адрес>, идущая <адрес>
 
    <адрес>.
 
    3. <адрес>:
 
    3.1. Территория, прилегающая к незаконченной строительство <адрес>;
 
    3.2. Территория <адрес>;
 
    3.3. Территория, прилегающая <адрес>;
 
    3.4. <адрес>;
 
    3.5. Территория вдоль дорог, <адрес>;
 
    3.6. Территория леса в <адрес>;
 
    3.7.Территория на расстоянии 200 м от <адрес>;
 
    3.8. на выезде из города с <адрес>;
 
    4. <адрес> за ул.<адрес>:
 
    4.1. Район индивидуальных <адрес> <адрес>»;
 
    4.2. Территория, прилегающая <адрес> №;
 
    4.3. Территория в районе <адрес>
 
    4.4. Территория <адрес>;
 
    4.5. Территория, прилегающая к дороге от ул.<адрес>;
 
    4.6. Территория, прилегающая к <адрес>
 
    4.7. Территория, прилегающая к <адрес>;
 
    4.8. Территория, прилегающая <адрес>.
 
    5. <адрес>:
 
    5.1.Обочина дороги, ведущей к <адрес>);
 
    5.2. Обочина дороги, ведущая <адрес>
 
    5.3. Обочина дороги, ведущая на <адрес>»;
 
    5.4. Территория <адрес>
 
    5.5. Район грунтовой дороги по <адрес> 4.
 
    6. Территория ЗАТО г. Зеленогорска:
 
    6.1. Территория <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья                                     С.В. Доронин