Дата принятия: 02 июня 2014г.
КОПИЯ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июня 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
с участием представителя истцов Демченко Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1597/2014 по иску Горбач СИ и Горбач ЛА, действующей также в интересах несовершеннолетней Горбач АС, к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
У С Т А Н О В И Л:
Горбач обратились в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДсиЖП) о сохранении за ними права на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет и признании бездействия незаконным. В обоснование требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ были включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В ДД.ММ.ГГГГ им стало известно, что их семья исключена из списка в связи с тем, что ими в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. О необходимости предоставления такого заявления они не знали, поскольку при первоначальной подаче документов и постановке на учет их об этом не уведомляли. Просили признать незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении их о необходимости предоставления указанного заявления, и сохранить за ними право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет, и право состоять в соответствующем сводном списке претендентов.
В судебное заседание истцы не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивали.
Представитель истцов в суде настаивала на иске, уточнила исковые требования – по тем же основаниям просила признать бездействие НГДИ незаконным и восстановить истцов в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты их постановки на учет.
Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представив письменные возражения со ссылкой на то, что на дату включения истца в список (ДД.ММ.ГГГГ) орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что было выполнено. П.2.8 о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения в действие Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а истцы включены в этот список в 2009 году. До начала заявочной кампании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (официальный сайт Администрации города, газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск» и т.п.).
Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО, в судебное заседание также не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность граждан проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. Горбач были включены в общий окружной список участников этой программы в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
С 17 июля 2011 года действует содержащее аналогичные правила и утвержденное Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Стаж работы истца Горбача С.И. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает 23 года, он постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона.
Следовательно, истец имеет право на подачу заявления об участии в вышеуказанной программе и реализации в отношении него органами власти установленных Положением мероприятий.
Комплекс данных мероприятий, исходя из содержания п.2.1-2.13 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), состоит из следующего:
- подача гражданином заявления и соответствующего пакета документов в орган местного самоуправления;
- принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на основании данных проверки достоверности и полноты представленных гражданином документов и уведомление гражданина о принятом решении;
- формирование и утверждение органом местного самоуправления списков граждан по муниципальному образованию по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, их направление в Департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее – ДсиЖП) не позднее 30 января года, следующего за текущим;
- включение ДСиЖП граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы, по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, утверждение этого списка приказом до 15 февраля года, следующего за текущим, и направление выписок из этого окружного списка в органы местного самоуправления;
- уведомление граждан органом местного самоуправления о включении в окружной список не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения окружного списка, по установленной форме (приложение № 5 к Положению), содержащей информацию о необходимости ежегодного (с 1 января по 1 июля) представления в органы местного самоуправления заявления (п.2.12) о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и предупреждение о возможности исключения из окружного списка по причине непредставления указанного заявления;
- представление гражданами вышеуказанного заявления (по форме согласно Приложению № 6 к Положению, также содержащей информацию о необходимости ежегодного представлении заявления в период заявочной кампании и последствиях неисполнения этого требования);
- формирование, утверждение и направление в ДСиЖП органом местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году;
- формирование ДСиЖП сводного списка граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждение этот сводного списка приказом в срок до 1 октября;
- распределение денежных средств и непосредственное предоставление гражданам социальной выплаты.
Пунктом 2.9 Положения предусмотрены полномочия ДСиЖП исклю-чать граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых уста-новлен п.2.10 (в том числе в связи с непредставлением в период с 1 января по 1 июля заявления о включении в список граждан, претендующих на получе-ние социальной выплаты – подп.«ж»). Такое решение принимается в форме приказа ДСиЖП и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим, и направляется в орган местного самоуправления для последующего уведом-ления об этом исключенных из списка граждан.
Из вышеизложенного следует, что окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках рассматриваемой программы, формируется и утверждается после надлежащего оформления приказа об исключении по тем или иным основаниям граждан из окружного списка, утвержденного в предшествующем году. Даная процедура, исходя из буквального содержания Положения, является ежегодной, а участниками программы граждане становятся после принятия решения об их постановке на учет.
Материалами дела подтверждается, что истец Горбач С.И. (в качестве заявителя), его супруга Горбач Л.А. и дочь Горбач А.С. (в качестве членов семьи заявителя) в ДД.ММ.ГГГГ были включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в Тюменской области под № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № №
Таким образом, у органа местного самоуправления, в роли которого в сложившихся правоотношениях выступает ответчик НГДИ, возникла обязанность в течение 15 рабочих дней, то есть в срок с 11 февраля по ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес истца персональное уведомление об их включении в окружной список, содержащее указание на обязанность представления в период по ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и последствия такого непредставления. Однако такое уведомление в адрес семьи Горбач НГДИ направлено не было.
Своё бездействие НГДИ, судя по письменным возражениям на исковое заявление, обосновывает тем, что на момент подачи истцом первоначального заявления, действовали отличные от Положения нормативные акты, которыми на НГДИ была возложена обязанность лишь разместить информацию о включении в окружной список в доступных местах, что с ДД.ММ.ГГГГ им исполняется.
С указанным согласиться нельзя, поскольку Положение утверждено нормативным актом, опубликованным в официальных источниках («Красный север») ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия решения о постановке Горбач на учет (ДД.ММ.ГГГГ) действовало. Следовательно, оно в полной мере распространяется на возникшие между НГДИ, ДСиЖП и семьей Горбач правоотношения.
Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем размещения соответствующей информации на сайте Администрации г.Ноябрьск и в СМИ (газета «Северная вахта», телепрограммы МУ НТИА «Миг», эфир радио «Ноябрьск») в январе 2013 года не является исполнением прямо предусмотренной Положением обязанности по уведомлению участников программы об их включении в окружной список и необходимости личного участия в заявочной кампании, поскольку носит общий характер. Более того, указанные извещения имели место до утверждения окружного списка, хотя извещаться должны были именно участники программы. При таких обстоятельствах ни одно из лиц, получивших эту общую информацию, не имело возможности с достаточной долей вероятности определить, имеется ли у него обязанность принять участие в заявочной кампании 2013 года даже при упомянутом в письменном возражении ДСиЖП самостоятельном отслеживании изменений в условиях программы.
Во взаимосвязи с этим суд полагает необходимым указать и на то, что обязанность по ежегодному участию в заявочной кампании с 1 января по 1 июля для всех без исключения участников программы введена лишь с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Правительством ЯНАО Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 560-П. До указанной даты подавать такое заявление были обязаны лишь лица, изъявившие желание получить социальную выплату в планируемом году.
В связи с изложенным исковые требования о признании незаконным выразившегося в неуведомлении истцов о необходимости предоставления предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьск подлежат безусловному удовлетворению.
Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцами не было подано заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы в планируемом году, что послужило основанием для их исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (л.д....).
Факт и основание исключения подтверждаются выпиской из приказа ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Доводы вышеобозначенного ответчика о том, что орган местного самоуправления обязан уведомлять граждан только о первоначальном включении гражданина в окружной список и исключении из этого списка, не основаны на нормах права. Судом принимаются во внимание установленные Положением последствия непредставления заявления, о необходимости подачи которого НГДИ истцов не уведомил, а также тот факт, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений. Следовательно, основания для применения к истцам Положения в этой редакции лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками в обоснование исключения семьи Горбач из окружного списка) отсутствуют.
Заслуживает внимания и то обстоятельство, что до ДД.ММ.ГГГГ участники программы подлежали исключению из списка ввиду не единичного, а в течение трех лет подряд непредставления заявления о получении социальной выплаты именно в планируемом году (подп.«ж» п.2.9 Положения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное со стороны Горбач также не имело места.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что исключение семьи Горбач из окружного списка имело место по причине вызванной бездействием НГДИ неподачи предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период заявочной компании, истцы подлежат восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты их постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт приостановления действия п.2.1-2.8 Положения не может повлиять на существо принятого решения, так как данное приостановление осуществлено на основании постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 73-П, которое не может быть применено к отношениям, сложившимся между сторонами до его вступления в силу.
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований (с учетом их уточнения в судебном заседании) суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении Горбача СИ о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного п.2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 437-П, заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2014 году.
Восстановить Горбач СИ, Горбач ЛА и Горбач АС в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты их постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья подпись
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Д.М.Нигматуллина
Секретарь суда
